постановление и решение отменены.

№7п-791/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород «28» декабря 2011 года

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Лысов М.В., рассмотрев надзорную жалобу директора ООО «***» - В.А.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Кстовского района Нижегородской области от 22.08.2011 года и решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 07.11.2011 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «***» по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Кстовского района Нижегородской области от 22.08.2011 года ООО «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 07.11.2011 года постановление мирового судьи судебного участка № 5 Кстовского района Нижегородской области от 22.08.2011 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе директор ООО «***» В.А.Л. просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как вынесенных с существенным нарушением норм КоАП РФ и прекращении производства по делу.

Проверив истребованное по жалобе директора ООО «***» В.А.Л. дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) Главного государственного инспектора Кстовского района по пожарному надзору № 215 от 04.07.2011 должностные лица уполномоченного органа с 13.07 по 27.07.2011 года осуществили проверочные мероприятия на предмет выполнения ООО «***» предписания Отдела ГПН по г. Кстово и Кстовскому району № 114/1/69 от 26.04.2011 г., в соответствии с которым Общество должно было в срок до 16.05.2011 года устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки было установлено, что требования указанного предписания выполнены ООО «***» частично.

27.07.2011 года по факту невыполнения предписания № 114/1/69 от 26.04.2011 года государственным инспектором Кстовского района по пожарному надзору в отношении ООО «***» был составлен протокол об административном правонарушении № 268, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Районный суд, проверяя законность и обоснованность постановления об административном правонарушении в отношении ООО «***» указал на правильность выводов мирового судьи и отсутствие оснований для отмены обжалуемого постановления.

Однако, данные постановление мирового судьи судебного участка № 5 Кстовского района Нижегородской области от 22.08.2011 года и решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 07.11.2011 года не могут быть признаны законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о пожарной безопасности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Статья 19.5 включена законодателем в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Невыполнение указанного требования Отдела ГПН по г. Кстово и Кстовскому району посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий данного органа исполнительной власти.

С учетом изложенного, нарушение Обществом срока исполнения предписания административного органа от 26.04.2011 года не представляет само по себе нарушение норм законодательства о пожарной безопасности.

Таким образом, срок давности привлечения юридического лица ООО «***» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 12 ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях») срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, срок давности привлечения юридического лица ООО «***» к административной ответственности за административное правонарушение по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае следует исчислять со дня истечения срока, установленного для устранения нарушения требований пожарной безопасности.

Разрешая данное дело, мировой судья не учел того, что срок для выполнения предписания № 114/1/69 от 26.04.2011был установлен – 16.05.2011 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу об административном правонарушении начал исчисляться с 17.05.2011 года, а не с того момента, когда было выявлено невыполнение предписания или составлен протокол об административном правонарушении. Данный срок давности привлечения к административной ответственности истек 17.08.2011 года.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «***» подлежало прекращению.

В нарушение указанных норм 22.08.2011 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья судебного участка № 5 Кстовского района Нижегородской области рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав ООО «***» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 Кстовского района Нижегородской области от 22.08.2011 года и решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 07.11.2011 года вынесенные в отношении ООО «***» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Кстовского района Нижегородской области от 22.08.2011 года и решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 07.11.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «***» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду истечения срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Заместитель председателя суда М.В. Лысов