Дело № 7п-421/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Нижний Новгород «11» июля 2012 года

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Лысов М.В., рассмотрев надзорную жалобу заведующей МБДОУ Детский сад № ** –Р.И.Б. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Городецкого района Нижегородской области от 15.02.2012 года, решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 19.03.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ «Детский сад № **»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Городецкого района Нижегородской области от 15.02.2012 года МБДОУ «Детский сад № **» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанное постановление Городецким городским прокурором в Городецкий городской суд Нижегородской области принесен протест, в котором ставится вопрос об его отмене и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решением Городецкого городского суда Нижегородской области от 19.03.2012 года постановление мирового судьи судебного участка № 2 Городецкого района Нижегородской области от 15.02.2012 года оставлено без изменения, протест Городецкого городского прокурора – без удовлетворения.

В надзорной жалобе заведующая МБДОУ «Детский сад № **» –Р.И.Б. просит, состоявшиеся судебные постановление и решение отменить с прекращением производства по делу в виду малозначительности совершенного МБДОУ «Детский сад № **» административного правонарушения.

Изучив данное дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 01.02.2012 года на основании распоряжения ОГПН по Городецкому району № 17 от 23.01.2012 года в зданиях и помещениях МБДОУ «Детский сад № **», расположенного по адресу: г. З., ул. П., д. **, была проведена проверка на предмет соблюдения юридическим лицом требований пожарной безопасности на объектах защиты и требований норм и правил в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок на 2012 год.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, которые изложены в акте проверки, составленном инспектором ОГПН по Городецкому району УНД ГУ МЧС России по Нижегородской области от 01.02.2012 (л.д. 5). С учетом выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № **» 01 февраля 2012 года инспектором Городецкого района по пожарному надзору был составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 4), предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, из содержания которого следует, что МБДОУ «Детский сад № **» допустило нарушение обязательных требований в области гражданской обороны, а именно:

1) не обеспечены работники МБДОУ «Детский сад №**» средствами индивидуальной защиты на военное время в полном объеме;

2) не обучен руководитель МБДОУ «Детский сад №**» способам защиты в области гражданской обороны.

Разрешая данное дело об административном правонарушении, мировой судья судебного участка № 2 Городецкого района Нижегородской области пришел к выводу о том, что МБДОУ «Детский сад №**» были допущены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны и постановлением от 15.02.2012 года признал МБДОУ «Детский сад №**» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Районный суд, проверяя законность и обоснованность постановления об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Детский сад №**» указал на правильность выводов мирового судьи и отсутствие оснований для отмены обжалуемого постановления.

Однако данные постановление и решение судов не могут быть признаны законными и обоснованными по следующим обстоятельствам.

Так, мировой судья судебного участка № 2 Городецкого района Нижегородской области, привлекая МБДОУ «Детский сад №**» к административной ответственности за не обеспечение работников МБДОУ «Детский сад №**» средствами индивидуальной защиты на военное время в полном объеме, не учла следующие обстоятельства.

Согласно п. 4 Приказа МЧС РФ от 21 декабря 2005 года № 993 (ред. от 19 апреля 2010 года) «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», обеспечение населения СИЗ осуществляется: федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений; организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

МБДОУ «Детский сад № **» является муниципальным учреждением.

Следовательно, обязанность по обеспечению средствами индивидуальной защиты возложена на органы местного самоуправления, но не на МБДОУ «Детский сад № **».

Мировой судья судебного участка № 2 Городецкого района Нижегородской области на указанные обстоятельства внимание не обратил, а потому незаконно привлек к ответственности МБДОУ «Детский сад № **» в части не обеспечения работников детского сада средствами индивидуальной защиты на военное время в полном объеме, с чем согласиться нельзя.

Одновременно постановлением мирового судьи от 15.02.2012 года, МБДОУ «Детский сад № **» привлечено к ответственности за не организацию обучения руководителя МБДОУ «Детский сад №**» способам защиты в области гражданской обороны.

С указанными выводами мирового судьи судебного участка № 2 Городецкого района Нижегородской области также нельзя согласиться по следующим основаниям.

Диспозиция части 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Таким образом, отсутствие прохождения обучения способам защиты в области гражданской обороны не является квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Следовательно, в действиях МБДОУ «Детский сад №**» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Городецкий городской суд Нижегородской области при рассмотрении протеста прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Городецкого района Нижегородской области от 15.02.2012 года на указанные обстоятельства внимания не обратил, не исследовал и не дал им правовой оценки, в связи с чем необоснованно оставил без изменения постановление мирового судьи судебного участка № 2 Городецкого района Нижегородской области от 15.02.2012 года, с чем также согласиться нельзя.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Городецкого района Нижегородской области от 15.02.2012 года и решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 19.03.2012 года не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Одним из таких обстоятельств, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая, что в действиях МБДОУ «Детский сад №**» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, то производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

Жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад № **» Р.И.Б. – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Городецкого района Нижегородской области от 15.02.2012 года и решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 19.03.2012 года, вынесенные в отношении МБДОУ «Детский сад № **» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях МБДОУ «Детский сад № **» состава административного правонарушения.

Заместитель председателя суда М.В. Лысов