Дело  № 7-452/10

г.Нижний Новгород

05 июля 2010 года судья Нижегородского областного суда В.В. Самарцева, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области М. на решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 26.05.2010 года, которым постановление №11-2-777-1249-1 начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 14.04.2010 года о привлечении должностного лица заместителя генерального директора ЗАО «Инженерный центр-НН» Мартин А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей - отменено, производство по делу прекращено,

У С Т А Н О В И Л:

 Постановлением №11-2-777-1249-1 заместителя начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 14.04.2010 года должностное лицо заместитель генерального директора ЗАО «Инженерный центр-НН» Мартин А.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

         Не согласившись с постановлением №11-2-777-1249-1 начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 14.04.2010 года заместитель генерального директора ЗАО «Инженерный центр-НН» Мартин А.В. подал жалобу в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода, в которой просил об отмене постановления.

         Решением судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 26.05.2010 года, постановление №11-2-777-1249-1 начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 14.04.2010 года о привлечении должностного лица заместителя генерального директора ЗАО «Инженерный центр-НН» Мартин А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей - отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе заместитель начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области М. просит отменить решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 26.04.2010 года, как вынесенное незаконно и необоснованно, с нарушением норм КоАП РФ.

Жалоба заместителя начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области М. рассматривается с участием представителя инспекции административно-технического надзора Нижегородской области – М.

Жалоба заместителя начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области М. рассматривается без участия заместителя генерального директора ЗАО «Инженерный центр-НН» Мартина А.В., который был надлежащим образом извещен о времени рассмотрения дела по жалобе заместителя начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области М. Ходатайство об отложении рассмотрения дела - оставлено судом без удовлетворения. При таких обстоятельствах, суд, находит возможным рассмотреть жалобу, без участия Мартина А.В.

         Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы заместителя начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области М., заслушав представителя инспекции административно-технического надзора Нижегородской области – М., суд, пересматривающий дело по жалобе, находит решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 26.05.2010 года подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что, 04.03.2010 года по 10.03.2010 года прокуратурой Нижегородского района г.Нижнего Новгорода совместно с Инспекцией административно-технического надзора Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства о благоустройстве территорий. В ходе проверки установлено, что проезжая часть дороги по ул.Трудовая от ул.Б.Печерская до ул.Ульянова не очищена от снега и наледи до твердого покрытия. Факт нарушения был подтвержден фотосъемкой.

Постановлением прокурора Нижегородского района г.Нижнего Новгорода от 22.03.2010 года в отношении заместителя генерального директора ЗАО «Инженерный центр-НН» Мартина А.В. возбуждено дело об административном правонарушении за нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

 В отношении заместителя генерального директора ЗАО «Инженерный центр-НН» Мартина А.В. заместителем начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области 14.04.2010 года вынесено постановление №11-2-777-1249-1 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях с наложением на него административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Решением судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 26.05.2010 года постановление №11-2-777-1249-1 начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 14.04.2010 года о привлечении должностного лица заместителя генерального директора ЗАО «Инженерный центр-НН» Мартин А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей - отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ. 

Отменяя постановление №11-2-777-1249-1 начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 14.04.2010 года о привлечении должностного лица заместителя генерального директора ЗАО «Инженерный центр-НН» Мартин А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, судья Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ненадлежащее исполнение или неисполнение служебных обязанностей заместителем генерального директора ЗАО «Инженерный центр – Нижний Новгород» Мартиным А.В., как должностным лицом, повлекло нарушение «Правил благоустройства г.Нижнего Новгорода», а также отсутствуют доказательства того, что Мартин А.В. является ответственным за соблюдение выполнения обязательств по муниципальному контракту, так в деле отсутствует его должностная инструкция.

Однако, такой вывод судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода является преждевременным.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и вправе проверить дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, … устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

          Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

         В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья…, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу указанных норм, судья Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода, в ходе рассмотрения административного дела в отношении заместителя генерального директора ЗАО «Инженерный центр – Н.Н.» Мартина А.В. вправе был проверить и оценить все доказательства предоставленные инспекцией административно-технического надзора Нижегородской области, находящиеся в материалах дела, оценить их в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также воспользоваться своим правом и сделать запрос в ЗАО «Инженерный центр – Н.Н.» о предоставлении суду должностной инструкции заместителя генерального директора ЗАО «Инженерный центр – Н.Н.» Мартина А.В.

Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

Однако, при рассмотрении дела судьей Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода, исследование документов, находящихся в административном деле, в отношении заместителя генерального директора ЗАО «Инженерный центр – Н.Н.» Мартина А.В., произведено с нарушением процессуальных норм, предусмотренных положениями ст.26.2, ст.26.11, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении заместителя генерального директора ЗАО «Инженерный центр – Нижний Новгород» Мартина А.В., судья Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода не полностью исследовал доказательства, что повлияло на их оценку и выводы судьи.

При таких обстоятельствах, вывод судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода об отсутствии в действиях заместителя генерального директора ЗАО «Инженерный центр – Н.Н.» Мартина А.В. состава административного правонарушения является преждевременным.

Кроме того, судья Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода, установив процессуальные нарушения в ходе рассмотрения данного дела, мог воспользоваться своим правом и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, возвратить административное дело, в отношении генерального директора ЗАО «Инженерный центр – Н.Н.» Мартина А.В. на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление.

Существенные нарушения норм КоАП РФ не позволили судье полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении заместителя генерального директора ЗАО «Инженерный центр – Н.Н.» Мартина А.В., что является основанием к отмене решения судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 26.05.2010 года.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ об административных правонарушениях» (в редакции от 10.06.2010 года), что согласно п.6 ч.1 ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из материалов де следует, что постановление №11-2-777-1249-1 начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 14.04.2010 года о привлечении должностного лица заместителя генерального директора ЗАО «Инженерный центр-НН» Мартин А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей – вынесено в срок, предусмотренный нормами КоАП РФ.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности, при рассмотрении жалобы на постановление не является само по себе основанием к отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Судьей, пересматривающим решение по жалобе, установлено, что постановление №11-2-777-1249-1 начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 14.04.2010 года о привлечении должностного лица заместителя генерального директора ЗАО «Инженерный центр-НН» Мартин А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях судьей Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода отменено и прекращено производство по данному делу на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ необоснованно.  

Однако, возвратить административное дело, в отношении заместителя генерального директора ЗАО «Инженерный центр-НН» Мартина А.В. на новое рассмотрение судье Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода или должностному лицу, вынесшему постановление о привлечении к административной ответственности, суд, рассматривающий жалобу, в настоящее время не вправе.

Положения КоАП РФ не содержат нормы, предусматривающей возможности отмены постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции и защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление невозможно, как невозможен поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре постановления.

Данный принцип заложен законодателем и в п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, которой предусмотрена возможность изменения постановления, только, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, и руководствуясь положениями ст.4.5 КоАП РФ, а также разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд рассматривающий данное на решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода не может обсуждать вопросы о привлечении к административной ответственности в совершении административного правонарушения, о виновности и обстоятельствах данного правонарушения.

В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положения ст.4.5 и п.6 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

  На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.9 КоАП РФ, суд, пересматривающий дело по жалобе,

Р Е Ш И Л:

Постановление №11-2-777-1249-1 начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 14.04.2010 года о привлечении должностного лица заместителя генерального директора ЗАО «Инженерный центр-НН» Мартин А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей – отменить.

Решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 26.05.2010 года – отменить.

Производство по делу в отношении заместителя генерального директора ЗАО «Инженерный центр-НН» Мартин А.В. по ст.4.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Копию настоящего решения выслать в адрес Мартина А.В., заместителю начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области М., прокурору Нижегородского района г.Нижнего Новгорода в течение трех дней со дня вынесения настоящего решения.

Судья областного суда:                                                                        В.В. Самарцева.