Копия по делу № 7-547/10

г.Нижний Новгород

06 сентября 2010 года судья Нижегородского областного суда М.А.Кручинин, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя и.о.руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по Нижегородской области Ю.Н.Гребнева – Кошелевой И.А. (по доверенности) на решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 30 июля 2010 года, которым постановление и.о.руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по Нижегородской области от 11 июня 2010 года №629-ФАС52-АД-14.32-02/05-10 о привлечении директора ЗАО «Кондор» Искендерова А.И. к административной ответственности по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей отменено, производство по делу прекращено,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением и.о.руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по Нижегородской области от 11 июня 2010 года №629-ФАС52-АД-14.32-02/05-10 директор ЗАО «Кондор» Искендеров А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 КоАП РФ, и  ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На данное постановление Искендеров А.И. подал жалобу в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода.

Решением судьи Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 30 июля 2010 года указанное выше постановление отменено, а производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, представитель и.о.руководителя УФАС по Нижегородской области Кошелева И.А. просит отменить решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 30 июля 2010 года, а дело направить на новое рассмотрение. В жалобе указала, что судьей районного суда неправильно применены нормы процессуального права.

В Нижегородский областной суд в судебное заседание явился представитель УФАС по Нижегородской области Валитов М.А.  

В судебное заседание не явился Искендеров А.И., был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии Искендерова А.И.

При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде представитель УФАС по Нижегородской области Валитов М.А. просил решение судьи отменить по приведенным в жалобе основаниям. Указал, что позиция Федеральной антимонопольной службы России соответствует также правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ о 13 июля 2010г. №15-П, а также правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы представителя Кошелевой И.А., заслушав представителя УФАС по Нижегородской области, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу, что решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 30 июля 2010 года подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение по следующим мотивам и основаниям.

Согласно ч.1 ст.14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 03 марта 2010 года комиссией УФАС по Нижегородской области вынесено решение о признании ЗАО «Кондор» виновным в нарушении ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» по фактам согласованного установления цен на автомобильные бензины марок А-76, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо и выдано предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства и ограничению, устранению конкуренции на рынках розничной реализации автомобильных бензинов марок А-76, АИ-92, АИ-95 и дизельного топлива в Г. р-не Нижегородской области л.д.1-15 административного материала).

04 мая 2010 года главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля УФАС по Нижегородской области составлен протокол об административном правонарушении №629-ФАС52-АД-14.32-02/05-10 в отношении директора ЗАО «Кондор» Искендерова А.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 КоАП РФ.

11 июня 2010 года и.о.руководителя УФАС по Нижегородской области вынесено постановление о привлечении директора ЗАО «Кондор» Искендерова А.И. к административной ответственности по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ.  

Удовлетворяя жалобу Искендерова А.И. и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ЗАО «Кондор» Искендерова А.И., судья Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода исходил из того, что решение комиссии УФАС по Нижегородской области в отношении ЗАО «Кондор» обжалуется в Арбитражном суде Нижегородской области в связи с чем оно не вступило в законную силу, а, поэтому, повода к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.32 КоАП РФ, в отношении директора ЗАО «Кондор» Искендерова А.И. не имелось.

Однако данный вывод судьи Нижегородского районного суда нельзя признать правильным.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности ч.1 ст.14.32 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации (ч.1.2 ст.28.1 КоАП РФ).

Суд, пересматривающий дело по жалобе, соглашается с доводом Федеральной антимонопольной службы, основанном на правовом анализе статей 49 и 52 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» о том, что решение комиссии антимонопольного органа является актом правоприменения административного органа, и вступают в силу с момента его издания, т.е., в данном случае, с момента изготовления решения комиссии в полном объеме, а именно с 03 марта 2010 года.

Поэтому вывод суда об отсутствии повода для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Искендерова А.И. нельзя признать правильным.

Иное толкование норм КоАП РФ и положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», определяющее момент возбуждения административного производства (вступления в силу решения антимонопольного органа) моментом окончания срока обжалования решения антимонопольного органа либо моментом вступления в законную силу соответствующего судебного решения, если решение было обжаловано, приводит к нарушению принципу правовой определенности.

Исходя из положений ч.ч.1, 6 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные, в частности ч.1 ст.14.32 КоАП РФ, составляет один год и начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации – по данному делу с 03 марта 2010 года.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу приведенных выше оснований, решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 30 июля 2010 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.9 КоАП РФ, суд, пересматривающий дело по жалобе,

РЕШИЛ :

Решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 30 июля 2010 года, которым постановление и.о.руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по Нижегородской области №629-ФАС52-АД-14.32-02/05-10 от 11 июня 2010 года о привлечении директора ЗАО «Кондор» Искендерова А.И. к административной ответственности по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей отменено, производство по делу прекращено – отменить.

Передать настоящее дело по жалобе Искендерова А.И. на новое рассмотрение судье Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода, полномочному рассмотреть дело по существу жалобы.

Судья областного суда: М.А. Кручинин.

Копия верна.

СУДЬЯ -