Копия по делу №7-551/10 г.Н.Новгород 02 сентября 2010 года судья Нижегородского областного суда М.А. Кручинин, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора Гагинского района Нижегородской области на постановление начальника Сергачского отдела Управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 17 марта 2010 года о признании главы Ветошкинской сельской администрации Гагинского района Нижегородской области Тризно В.Л. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и решение судьи Гагинского районного суда Нижегородской области от 15 июля 2010 года, У С Т А Н О В И Л: Постановлением начальника Сергачского отдела Управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 17 марта 2010 года глава Ветошкинской сельской администрации Гагинского района Нижегородской области Тризно В.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей. Постановление было опротестовано прокурором Гагинского района Нижегородской области. Решением судьи Гагинского районного суда Нижегородской области от 15 июля 2010 года постановление начальника Сергачского отдела Управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области оставлено без изменения. В протесте, поданном в областной суд, прокурор Гагинского района Нижегородской области просит постановление должностного лица и решение районного суда отменить, как вынесенные незаконно, с нарушением норм материального права, а именно в связи с нарушением норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В Нижегородский областной суд в судебное заседание явилась представитель инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Иксанова Л.М. В судебное заседание не явился Тризно Владимир Леонидович, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Судом, пересматривающим постановление и решение по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся в судебное заседание лиц. При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде представитель инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Иксанова Л.М. с протестом прокурора не согласилась, представила отзыв на протест, который приобщен к делу. Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, заслушав представителя инспекции, суд, рассматривающий дело по протесту, приходит к следующему. В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме. Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3-8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей. В Нижегородской области отношения, связанные с осуществлением государственного надзора в сфере благоустройства, регулируются Законом Нижегородской области от 02.08.2007 года №88-З «О государственном надзоре в сфере благоустройства на территории Нижегородской области». Согласно части 1 статьи 6 данного закона Нижегородской области государственный надзор в сфере благоустройства осуществляется уполномоченным Правительством Нижегородской области органом исполнительной власти Нижегородской области. Таким уполномоченным органом исполнительной власти области определена инспекция административно-технического надзора Нижегородской области. Решением Нижегородского областного суда от 02.10.2008 года часть 2 статьи 5 Закона Нижегородской области от 02.08.2007 года №88-З в части слов «государственному надзору в сфере благоустройства также подлежит выполнение органами местного самоуправления, должностными лицами органов местного самоуправления, требований в сфере благоустройства, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области, настоящим Законом, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами» признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления настоящего решения в законную силу (вступило в силу в соответствии с определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2009 года № 9-Г08-23). Из положений статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что не допускается осуществление государственного контроля и надзора субъектом Российской Федерации за органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в сфере благоустройства. Исходя из изложенного, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу о том, что глава сельской администрации (органа местного самоуправления) не может быть привлечен органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации к административной ответственности по факту нарушения на подконтрольной органу местного самоуправления территории правил содержания и благоустройства этой территории. Таким образом, Тризно В.Л., являясь главой Ветошкинской сельской администрации Гагинского района Нижегородской области, не может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения в сфере благоустройства. В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в случае отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения. Субъектом административного правонарушения является физическое, юридическое или должностное лицо, которое может быть привлечено к ответственности лишь в случае виновного совершения противоправного действия или в случае виновного бездействия. В связи с тем, что глава Ветошкинской сельской администрации Гагинского района Нижегородской области Тризно В.Л. не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, постановление Сергачского отдела Управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 17 марта 2010 года не может быть признано законным и обоснованным, поэтому судебное решение от 15 июля 2010 года и постановление должностного лица 17 марта 2009 года подлежат отмене. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, Р Е Ш И Л : Постановление начальника Сергачского отдела Управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 17 марта 2010 года о признании главы Ветошкинской сельской администрации Гагинского района Нижегородской области Тризно В.Л. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и решение судьи Гагинского районного суда Нижегородской области от 15 июля 2010 года по данному делу - отменить. Производство по делу прекратить. Судья областного суда: М.А. Кручинин. Копия верна. СУДЬЯ -