производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности



Дело №7-747/10

РЕШЕНИЕ

г.Нижний Новгород

29 ноября 2010 года судья Нижегородского областного суда М.А.Кручинин, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Гаврилова А.Н. на постановление начальника ИФНС России по Советскому району города Нижнего Новгорода от 04 мая 2010 года о признании Гаврилова А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, и решение судьи Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 13 сентября 2010 года,

УСТАНОВИЛ:

Гаврилов А.Н. подал жалобы на приведенные выше постановление и судебное решение. Указал, что незаконно привлечен к административной ответственности, так как срок давности истек.

В Нижегородский областной суд в судебное заседание участники по делу об административном производстве не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Судом принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд, рассматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Постановлением начальника ИФНС России по Советскому району г.Нижнего Новгорода Сташковой Н.К. от 04.05.2010г. №8/10 генеральный директор управляющей компании ООО «С» ООО «С.р.» Гаврилов А.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ.

Решением судьи Советского районного суда города Нижнего Новгорода постановление оставлено без изменения.

Признавая Гаврилова А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, начальник ИФНС России по Советскому району города Нижнего Новгорода и суд исходили из того, что Гаврилов А.Н., являясь генеральным директором управляющей компании ООО «С» ООО «С. Р.», несвоевременно представил сведения о юридическом лице - ООО «С» (сведения о смене лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица).

В соответствии с ч.3 ст.14.25 КоАП РФ непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Исходя из положений подпункта «л» пункта 1 статьи 5 и пункта 5 статьи 5 приведенного выше Федерального закона, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, перечисленных в подпункте «л», обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

Таким образом, административный орган (должностное лицо административного органа) для решения вопроса о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности по части 3 статьи 14.25 КоАП РФ, должен установить, когда было принято решение об изменении сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица. Выяснение данного обстоятельства необходимо для определения момента совершения административного правонарушения с учетом срока, предусмотренного пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В протоколе об административном правонарушении от 16 апреля 2010г., составленном в отношении генерального директора Гаврилова А.Н., а также в постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что правонарушение совершено 16 февраля 2010 года. При этом налоговый орган исходил из того, что подпись Гаврилова А.Н. на заявлении о внесении в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, удостоверена нотариусом 10 февраля 2010 года (л.д.6). Иных сведений о дате принятия такого решения в материалах проверки налогового органа не имеется.

В жалобе заявитель Гаврилов А.Н. указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент вынесения постановления по делу) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, перечисленных в данной норме права.

Срок давности привлечения к административной ответственности за несвоевременное представление сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ч.3 ст.14.25 КоАП РФ), составляет два месяца.

Так как пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен срок, к которому лицо обязано сообщить сведения в регистрирующий орган, то несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственную регистрацию (ч.3 ст.14.25 КоАП РФ), не является длящимся административным правонарушением. При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом того, что правонарушение было совершено (как это установил сам налоговый орган) 16 февраля 2010 года, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 16 апреля 2010 года.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из изложенного, у начальника ИФНС России по Советскому району города Нижнего Новгорода 04 мая 2010 года не имелось правовых оснований для вынесения постановления о привлечении Гаврилова А.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ.

Советским районным судом города Нижнего Новгорода указанное нарушение не было устранено, в связи с чем постановление о привлечении к административной ответственности от 04 мая 2010 года неправомерно оставлено без изменения.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Так как обжалуемые постановление и судебное решение являются незаконными и срок давности привлечения к административной ответственности истек, то постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ИФНС России по Советскому району города Нижнего Новгорода от 04 мая 2010 года о признании Гаврилова А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, и решение судьи Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 13 сентября 2010 года отменить, производство по делу прекратить.

Судья областного суда: М.А. Кручинин.