Глава администрации не мог быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области за совершение административного правонарушения в сфере благоустройства.



Дело №7-771/10

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород

07.12.2010 года Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И.,

при секретаре судебного заседания Н.В. Заказовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ходатайству и жалобе Главы администрации г. К. – Б.М.В. на решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 09.09.2010 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Выксунского отдела управления по работе с территориями Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 28.07.2010 года на Главу администрации г. К. – Б.М.В. наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Считая постановление начальника Выксунского отдела управления по работе с территориями Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 28.07.2010 года незаконным, Глава администрации г. К. – Б.М.В. обратился в Выксунский городской суд Нижегородской области с жалобой об его отмене.

Решением Выксунского городского суда Нижегородской области от 09.09.2010 года постановление начальника Выксунского отдела управления по работе с территориями Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 28.07.2010 года оставлено без изменения, жалоба Главы администрации г. К. Б.М.В. – без удовлетворения.

В жалобе по пересмотру решения Выксунского городского суда Нижегородской области от 09.09.2010 года, Глава администрации г. К. – Б.М.В. просит об его отмене за незаконностью и необоснованностью и направлении дела на новое рассмотрение в ином составе судей. Одновременно Б.М.В. ходатайствует о восстановлении процессуального срока на подачу такой жалобы, указывая на то, что решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 09.09.2010 года получено им лишь 21.09.2010 года.

Проверив материалы дела, обсудив мотивы ходатайства и доводы жалобы Главы администрации г. К.- Б.М.В., возражения Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Обсудив заявленное ходатайство, судья находит возможным его удовлетворить, и восстановить Главе администрации г. К. – Б. М.В. срок на подачу жалобы, поскольку указанные обстоятельства действительно имели место быть, и они препятствовали заявителю подаче в срок жалобы на вышеуказанное решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 09.09.2010 года.

Постановлением начальника Выксунского отдела управления по работе с территориями Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 28.07.2010 года на Главу администрации г. К. – Б.М.В. наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Решением Выксунского городского суда Нижегородской области от 09.09.2010 года постановление начальника Выксунского отдела управления по работе с территориями Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 28.07.2010 года оставлено без изменения, жалоба Главы администрации г. К. Б.М.В. – без удовлетворения.

Однако с данными постановлением и решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях Нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3-8 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Решением Нижегородского областного суда от 02.10.2008 года пункт 1 статьи 2 в части слов «деятельность уполномоченного Правительством Нижегородской области органа исполнительной власти Нижегородской области по контролю за выполнением органами местного самоуправления, должностными лицами органов местного самоуправления требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области, настоящим Законом, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами, регулирующими правила благоустройства, содержания прилегающих территорий, содержания внутриквартальных проездов, придомовых территорий (в том числе качество и ремонт дорожных покрытий), содержания пешеходных (надземных, подземных) переходов, инженерных сооружений, коммуникаций, содержания объектов (средств) наружного освещения, содержания и эксплуатации улиц, содержания зеленых насаждений, а также правил проведения земляных и строительных работ, состояние территорий при размещении средств наружной рекламы и информации», часть 2 статьи 5 в части слов «государственному надзору в сфере благоустройства также подлежит выполнение органами местного самоуправления, должностными лицами органов местного самоуправления, требований в сфере благоустройства, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области, настоящим Законом, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами» Закона Нижегородской области от 02.08.2007года №88-З «О государственном надзоре в сфере благоустройства на территории Нижегородской области» (в редакции Закона от 04.07.2008года № 78-З) признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления настоящего решения в законную силу.

По кассационной жалобе Законодательного Собрания Нижегородской области решение Нижегородского областного суда от 02.10.2008 года рассмотрено Верховным Судом и определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2009 года № 9-Г08-23 решение Нижегородского областного суда от 02.10.2008 года оставлено без изменения, жалоба Законодательного Собрания Нижегородской области – без удовлетворения.

В определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2009 года № 9-Г08-23 указано, что суд первой инстанции, проанализировав требования статьи26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. N184-ФЗ, пришел к правильному выводу о том, что указанная норма Федерального закона также не предполагает осуществление государственного контроля и надзора субъектом Российской Федерации за органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в сфере благоустройства.

Из смысла части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях следует, что к административной ответственности за нарушения в сфере благоустройства привлекаются должностные лица органов местного самоуправления.

Следовательно, должностные лица органов местного самоуправления не могут быть привлечены к административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере благоустройства.

Таким образом, Б.М.В. являясь Главой администрации г. К. не мог быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения в сфере благоустройства.

На основании изложенного, постановление начальника Выксунского отдела управления по работе с территориями Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 28.07.2010 года и решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 09.09.2010 года не могут быть признаны законными и обоснованными, а потому они подлежат отмене, а дело об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Выксунского отдела управления по работе с территориями Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 28.07.2010 года и решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 09.09.2010 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы администрации г. К. – Б.М.В. по ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях прекратить.

Судья областного суда: Г.И. Дороднов