Дело №7-29/11

г.Нижний Новгород

14 января 2011 года судья Нижегородского областного суда Самарцева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Белой Е.В. на решение судьи Автозаводского районного суда г.Нижнего Новгорода от 21.12.2010 года, которым постановление № 0029843 и.о. Начальника отдела УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе от 09.11.2010 года о привлечении Белой Е.В. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1500 рублей оставлено без изменения, а жалоба Белой Е.В. на указанное постановление оставлена без удовлетворения,

Постановлением № 0029843 и.о. Начальника отдела УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе от 09.11.2010 года Белая Е.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей за то, что она проживает по недействительному паспорту с 09.08.2010 года (по достижении 45-летнего возраста).

Не согласившись с указанным постановлением, Белая Е.В. подала жалобу в Автозаводский районный суд г.Нижнего Новгорода, в которой просила об отмене постановления, в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Решением судьи Автозаводского районного суда г.Нижнего Новгорода от 21.12.2010 года Белой Е.В. в удовлетворении жалобы отказано, а постановление № 0029843 и.о. Начальника отдела УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе от 09.11.2010 года о привлечении Белой Е.В. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1500 рублей оставлено без изменения.

В жалобе, направленной в Нижегородский областной суд, Белая Е.В., просит отменить постановление № 0029843 и.о. Начальника отдела УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе от 09.11.2010 года о привлечении её к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1500 рублей и решение судьи Автозаводского районного суда г.Нижнего Новгорода от 21.12.2010 года, как вынесенные незаконно и необоснованно, с нарушением норм КоАП РФ.

Жалоба Белой Е.В. рассматривается с её участием. Белой Е.В. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции РФ. Права ясны, понятны. Отводов и ходатайств не заявлено.

При рассмотрении жалобы Белой Е.В. принимает участие Макаров Р.А. на основании доверенности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы Белой Е.В., заслушав явившихся по делу лиц, суд, пересматривающий дело по жалобе, не находит оснований для отмены постановления № 0029843 и.о. Начальника отдела УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе от 09.11.2010 года о привлечении её к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1500 рублей и решения судьи Автозаводского районного суда г.Нижнего Новгорода от 21.12.2010 года, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Согласно п.15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года №828 (с последующими изменениями и дополнениями), документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч.2). Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч.3).

Согласно ст.4 Федерального закона от 14 июня 1994 года №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

Положение о паспорте гражданина Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года №828, официально опубликовано в газете «Российская газета», №135, 16.07.1997г. и в Собрании законодательства Российской Федерации от 14 июля 1997 года №28, ст. 3444.

Как следует из материалов дела, 09.11.2010 года при обращении в ОУФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе установлено, что Белая Е.В., 09.07.1965 года рождения, проживает с 09.08.2010 года по 09.11.2010 года по недействительному паспорту (не обменяла паспорт по достижению 45 летнего возраста в установленный законом срок), что является нарушением п.7 Постановления Правительства РФ №828 от 08.07.1997г. «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ».

Из материалов дела следует, что Белая Е.В. проживала по недействительному паспорту более 2-х месяцев, что является длительным непрекращающимся невыполнением обязательств возложенных на неё законом.

09.11.2010 года в отношении Белой Е.В. инспектором ОУФМС по Автозаводскому району был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в связи с тем, что Белая Е.В. проживает по недействительному паспорту с 09.08.2010 года по 09.11.2010 года, т.к. паспорт гражданина Российской Федерации ею не был обменян в связи с достижением 45-летнего возраста.

После составления протокола об административном правонарушении и.о. Начальника отдела УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе в отношении Белой Е.В. 09.11.2010 года было вынесено постановление №0029843 о привлечении её к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1500 рублей.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении Белой Е.В. судья Автозаводского районного суда г.Нижнего Новгорода исследовал представленные доказательства: протокол об административном правонарушении №0029843, постановление о привлечении к административной ответственности №0029843, письменные объяснения Белой Е.В., объяснения Белой Е.В., полученные в ходе судебного заседания и другие, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление № 0029843 и.о. Начальника отдела УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе от 09.11.2010 года отмене не подлежит, так как в действиях Белой Е.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

Вывод судьи основан на полном, всестороннем и тщательном изучении материалов дела и доказательств, имеющихся в материалах дела.

Довод жалобы Белой Е.В. о том, совершенное ею правонарушение, хотя формально и содержит признаки ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, является малозначительным, поскольку не повлекло за собой тяжких последствий, является несостоятельным, в силу следующего.

В соответствии с п.7 Положения о паспорте срок действия паспорта гражданина:

- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

- от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Согласно п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в п.7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Ссылка Белой Е.В. на применение в судебной практике положений ст.2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел данной категории, не может быть учтена в конкретной ситуации, поскольку обстоятельства установленные по данному делу отличаются от тех дел, на которые ссылается Белая Е.В. в своей жалобе.

Кроме того, ст.2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение.

Кроме того, ограничение срока действия паспорта гражданина РФ и предусмотренная в связи с этим обязанность граждан по достижении определенного возраста совершить необходимые действия по его замене направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции - удостоверения личности гражданина РФ на территории РФ. Содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена, - это необходимо в т.ч. для обеспечения государственной и общественной безопасности.

Таким образом, доводы жалобы Белой Е.В. о неправомерности привлечения её к административной ответственности являются не убедительными и опровергаются материалами дела. Кроме того, доводы Белой Е.В., изложенные в жалобе в основном сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены судьей Автозаводского районного суда г.Нижнего Новгорода.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства судом были оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ). Оснований для переоценки доказательств у суда, пересматривающего дело, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.9 КоАП РФ, суд, пересматривающий дело по жалобе,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Автозаводского районного суда г.Нижнего Новгорода от 21.12.2010 года, которым постановление № 0029843 и.о. Начальника отдела УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе от 09.11.2010 года о привлечении Белой Е.В. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1500 рублей оставлено без изменения, оставить без изменения, а жалобу Белой Е.В. оставить без удовлетворения.

Копию настоящего решения выслать в адрес Белой Е.В., УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе в течение трех дней со дня вынесения настоящего решения.

Судья областного суда В.В.Самарцева