Дело №7-123/11

РЕШЕНИЕ

г.Н.Новгород

16 марта 2011 года судья Нижегородского областного суда Кручинин М.А., рассмотрев жалобу Виноградова Владимира Геннадьевича на решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 04 февраля 2011 года и постановление начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО от 08 декабря 2010 года №104 о признании главного инженера филиала «…» ГП НО «…» Виноградова В.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО от 08 декабря 2010 года №104 главный инженер филиала «…» ГП НО «…» Виноградов В.Г. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и ему как должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись в вынесенным постановлением, Виноградов В.Г. обратился в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода с жалобой.

Решением судьи Нижегородского районного суда от 04 февраля 2011 года постановление должностного лица от 08 декабря 2010 года оставлено без изменения, жалоба Виноградова В.Г. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в областной суд, Виноградов В.Г. просит отменить принятые по делу постановление и решение, а производство по делу прекратить, применив положения ст.2.9 КоАП РФ, так как не были учтены положения ст.ст.2.9, 4.1 и 4.2 КоАП РФ.

В Нижегородский областной суд в судебное заседание явился Виноградов В.Г., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ. Права понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

В судебное заседание также явился представитель Департамента Росприроднадзора по ПФО Барышникова Я.Б.

При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде Виноградов В.Г. просил постановление и решение отменить по основаниям, указанным в жалобе.

Представитель Департамента Росприроднадзора по ПФО Барышникова Я.Б. с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что нарушение, связанное с непроведением оценки и утверждения эксплуатационных запасов подземных вод, имело место в 2008 году, однако данное нарушение является длящимся, поэтому срок привлечения к административной ответственности не истек.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, суд, рассматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением перечисленных в данной норме случаев.

Из материалов административного дела следует, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной Департаментом Росприроднадзора по ПФО в отношении филиала «…» ГП НО «…» в период с 01.11.2010 года по 26.11.2010 года, установлено, что предприятие осуществляет пользование недрами в целью добычи подземных вод посредством 1 водозаборной скважины, находящейся в г.*** на территории предприятия, с нарушением условий лицензии НЖГ 01010 ВЭ, а именно:

- не проведены оценка и утверждение эксплуатационных запасов подземных вод Территориальной комиссией по запасам в срок до 30.06.2008 года, чем нарушены п.3.13 лицензионного соглашения к лицензии НЖГ 01010 ВЭ и п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах»;

- ежегодно, к 15 января года, следующего за отчетным, не представлялись отчеты в орган, выдавший лицензию – Приволжскнедра, в Приволжский региональный центр государственного мониторинга состояния недр ФГУГП «Волгогеология», в ФГУ «ТФИ по ПФО», чем нарушены п.6 лицензионного соглашения к лицензии НЖГ 01010 ВЭ и п.п.4, 10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» (л.д.40-41 административного материала).

В соответствии с абз.3 п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005г.№5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Так как наступление административной ответственности за вменяемое главному инженеру филиала «…» ГП НО «…» Виноградову В.Г. административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, связано с нарушением правового предписания, предусмотренного лицензионным соглашением, обязывающего совершить определенные действия в определенное время, то срок привлечения к административной ответственности необходимо исчислять со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

На момент вынесения начальником отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО постановления о привлечении Виноградова В.Г. к административной ответственности срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ истек, а именно: оценку и утверждение эксплуатационных запасов подземных вод необходимо было провести в срок до 30.06.2008 года, а представлять отчеты в орган, выдавший лицензию, в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

Таким образом, срок давности привлечения Виноградова В.Г. к административной ответственности за непроведение оценки и утверждения эксплуатационных запасов подземных вод истек 30.08.2008 года, а за не представление в 2010 году отчетов в орган, выдавший лицензию, - 15.03.2010 года. При этом, суд исходит из того, что статья 7.3 КоАП РФ находится в главе 7 КоАП РФ – «Административные правонарушения в области охраны собственности», срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца.

По истечении установленного КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица обсуждению не подлежит.

В нарушение указанных норм начальник отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО 08 декабря 2010 года, т.е. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, привлек Виноградова В.Г. к ответственности за совершение административного правонарушения.

Данное обстоятельство осталось без внимания и при рассмотрении жалобы в Нижегородском районном суде г.Нижнего Новгорода.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, постановление начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО от 08 декабря 2010 года №104 и решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 04 февраля 2011 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7 и 30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 04 февраля 2011 года и постановление начальника отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ПФО от 08 декабря 2010 года №104 о признании должностного лица – Виноградова В.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Судья областного суда: М.А. Кручинин.