Дело № 7-198/11

г.Нижний Новгород

08 апреля 2011 года судья Нижегородского областного суда Самарцева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Жигалина А.И. на решение судьи Семеновского районного суда Нижегородской области от 04.03.2011 года, которым постановление начальника отделения УФМС РФ по Нижегородской области в Семеновском районе Ф№0038747 и постановление начальника отделения УФМС РФ по Нижегородской области в Семеновском районе Ф№0038748 от 04.02.2011 года о привлечении Жигалина А.И. к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей оставлены без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Ф№0038747 начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Семеновском районе от 04.02.2011 года Жигалин А.И. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Постановлением Ф№0038748 начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Семоновском районе от 04.02.2011 года Жигалин А.И. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Жигалин А.И. подал жалобу в Семеновский районный суд Нижегородской области на указанные выше постановления должностного лица.

Решением судьи Семеновского районного суда Нижегородской области от 04.03.2011 года, постановление начальника отделения УФМС РФ по Нижегородской области в Семеновском районе Ф№0038747 и постановление начальника отделения УФМС РФ по Нижегородской области в Семеновском районе Ф№0038748 от 04.02.2011 года о привлечении Жигалина А.И. к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей (за каждое) оставлены без изменения, жалоба Жигалина А.И. – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением Семеновского районного суда Нижегородской области от 04.03.2011 года, а также с постановлениями начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Семеновском районе от 04.02.2011 года Ф№0038747 и Ф№0038748 Жигалин А.И. подал жалобу Нижегородский областной суд, в которой ставит вопрос об их отмене.

Жалоба Жигалина А.И. рассматривается при его участии. Жигалину А.И. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции РФ. Права ясны, понятны. Отводов и ходатайств не заявлено.

Жалоба Жигалина А.И. рассматривается в присутствии представителя ОУФМС России по Нижегородской области – Б. (по доверенности).

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы Жигалина А.И., заслушав лиц, участвующих по делу, суд, рассматривающий данное дело, приходит к следующему.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении Жигалина А.И., судьей, пересматривающим дело, были установлены нарушения фундаментальных норм КоАП РФ, допущенные судьей Семеновского районного суда Нижегородской области, связанные с процессуальными требованиями рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Как следует из материалов административного дела, в отношении Жигалина А.И. были составлены 2 (два) протокола об административном правонарушении, за нарушение им ч.2 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и п.39 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 года №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»:

- Протокол Ф №0038748/72 от 29.01.2011 года за не исполнение своих обязанностей, принимающей стороны, а именно не уведомление об убытии гражданина ………….. Ж. в течении 2-х дней с момента убытия из места пребывания: ………………, убывшего 09.11.2010 года;

- Протокол Ф №0038747/71 от 29.01.2011 года за не исполнение своих обязанностей, принимающей стороны, а именно не уведомление об убытии гражданки ………………. Ж. в течении 2-х дней с момента убытия из места пребывания: ………………………….., убывшей 09.11.2010 года.

На основании составления данных протоколов начальником ОУФМС России по Нижегородской области в Семеновском районе от 04.02.2011 года в отношении Жигалина А.И. вынесено 2 (два) различных постановления Ф №0038747, Ф №0038748 о привлечении его к административной ответственности.

Таким образом, в отношении Жигалина А.И. возбуждено два отдельных административных производства, что предусматривает отдельное рассмотрение каждого дела об административном правонарушении. Поэтому на каждое постановление о привлечении к административной ответственности должно быть вынесено самостоятельное решение.

В соответствии с нормами, закрепленными в главе 30 КоАП РФ, жалоба на постановление о привлечении к административной ответственности может быть подана на каждое из вынесенных постановлений.

Кроме того, КоАП РФ регламентирует возможность проверки законности и обоснованности каждого отдельного из вынесенных постановлений.

Нормы КоАП РФ не предусматривают возможности обжалования двух и более постановлений одной жалобой, равно как объединение в одно производство двух самостоятельных дел об административных правонарушениях.

В нарушение указанных норм КоАП РФ судья Семеновского районного суда Нижегородской области принял к своему производству жалобу Жигалина А.И. поданную им на 2 (два) различных постановления №0038747, Ф №0038748 и рассмотрел её с вынесение единого решения.

Кроме того, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, судья Семеновского районного суда Нижегородской области не обратил внимание на вступление в действие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» №385-ФЗ от 23.12.2010 года.

Существенные нарушения норм КоАП РФ не позволили судье Семеновского районного суда Нижегородской области полно и всесторонне рассмотреть данное дело об административном правонарушении в отношении Жигалина А.И.

В соответствии с п.4 ч.1 чт.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах решение судьи Семеновского районного суда Нижегородской области от 04.03.2011 года, вынесенное в отношении Жигалина А.И. нельзя признать законным, а, следовательно, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Семеновский районный суд Нижегородской области, судье правомочному рассмотреть данное дело по существу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Решение судьи Семеновского районного суда Нижегородской области от 04.03.2011 года, на постановление начальника отделения УФМС РФ по Нижегородской области в Семеновском районе Ф№0038747 и постановление начальника отделения УФМС РФ по Нижегородской области в Семеновском районе Ф№0038748 от 04.02.2011 года о привлечении Жигалина А.И. к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей – отменить.

Передать настоящее дело в отношении Жигалина А.И. в Семеновский районный суд Нижегородской области, судье, полномочному рассмотреть данное дело по существу.

Копию настоящего решения выслать в адрес Жигалина А.И., ОУФМС по Нижегородской области в Семеновском районе в течение 3-х дней со дня вынесения решения.

Судья областного суда: В.В.Самарцева