Дело №7-312/11

г.Нижний Новгород

07 июня 2011 года судья Нижегородского областного суда В.В.Самарцева, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО «*****» Л. на постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12.04.2011 года, которым ООО «*****» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 170000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12.04.2011 года юридическое лицо ООО «*****» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 170000 рублей.

Генеральный директор ООО «*****» Л. подал жалобу в Нижегородский областной суд, в которой просит отменить постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12.04.2011 года о привлечении ООО «*****» к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, как вынесенные незаконно, необоснованно, с неправильным применением норм материального права, производство по делу прекратить.

Жалоба генерального директора ООО «*****» Л. рассматривается с участием представителя ООО «*****» К. (по доверенности), которой в судебном заседании разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Права ясны, понятны. Отводов и ходатайств не заявлено.

Жалоба генерального директора ООО «*****» Л. рассматривается без участия представителя Нижегородской транспортной прокуратуры, о времени и месте рассмотрения дела извещен заблаговременно.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы генерального директора ООО «*****» Л., заслушав лиц, участвующих по делу, суд, рассматривающий дело по жалобе приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, Нижегородской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в ООО «*****», расположенного по адресу: …………………….., в соответствии с поступившей информацией из приволжского управления государственного железнодорожного надзора ФСНСТ.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «*****» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с целью производства конечного продукта. Так в 2010 году на подъездных путях ООО «*****» произведена разгрузка 264 цистерн и погрузка 120 цистерн.

Однако, у ООО «*****» отсутствует необходимая лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

По результатам проверки 24.02.2011 года Заместителем Нижегородского транспортного прокурора в отношении ООО «*****» возбуждено производство об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, несвязанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Для принятия решения по делу, материалы административного дела в отношении ООО «*****» были направлены в Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Постановлением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12.04.2011 года юридическое лицо ООО «*****» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 170000 рублей.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, … устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья…, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «*****» судья Дзержинского городского суда Нижегородской области исследовал представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела: постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д.2-3), письменные объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.4-6), свидетельство о регистрации (л.д.9-10), лицензия (л.д.11-12), сертификат к договору страхования (л.д.13), свидетельство о государственной регистрации общества (л.д.15, 16), Устав ООО «*****» (л.д.18-35) и другие.

Оценив представленные доказательства, судья Дзержинского городского суда Нижегородской области счел достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к выводам о том, что в действиях ООО «*****» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Однако, с выводом судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области о доказанности вины в инкриминируемом ООО «*****» правонарушении согласиться нельзя, в силу следующего.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 10.01.2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» лицензирование отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №128-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В ст.17 Федерального закона №128-ФЗ определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относится погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (п.п.70 п.1 ст.17).

Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте определен Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006г. №134.

Из приведенных норм следует, что предусмотренное в них требование о необходимости иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте распространяется на тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для которых такая деятельность является основной.

Понятие погрузо-разгрузочной деятельности содержится в п. 2 Положения о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №490 ( в ред. от 24.09.2010 года). Согласно указанной норме под погрузо-разгрузочной деятельностью понимается перемещение грузов из одного транспортного средства в другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно или через склад.

Согласно Постоянному технологическому регламенту №2 производства этаноламинов технических второго цеха этаноламинов и Постоянному технологическому регламенту по складу слива, хранения и выдачи аммиака первого цеха этаноламинов (л.д.132-139) предусмотрен технологический процесс по сливу и заливу цистерн в сливной трубопровод съемными металлическими или резиновыми рукавами.

Согласно Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93 (ОКУП) (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 года №301 (разделы 01-34) (с изменениями и дополнениями) съемные металлические или резиновые рукава, используемы для слива в ООО «*****» не входят в перечень подъемно-транспортного оборудования (л.д.127-131).

Из представленных документов следует, что ООО «*****» зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о государственной регистрации А40-16901 от 09.10.2007г. (л.д.15) и имеет лицензию на эксплуатацию опасных производственных химических объектов, выданную Ростехнадзором 29.10.2007г. №ЭХ-00-00737(ЖХ), а именно на эксплуатацию опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные вещества.

Транспортирование включает в себя процессы слива-налива (погрузки-выгрузки) опасных веществ как часть единого производственного технологического процесса обращения опасных веществ на опасных производственных объектах.

Участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом включен в перечень опасных производственных объектов ООО «*****» за регистрационным №*********** от 15.12.2006г. (л.д.16).

Из объяснений представителя Ростехнадзора М., полученных в судебном заседании Дзержинского городского суда Нижегородской области следует, что согласно «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России 18..10.201г. №61-А, стадия хранения взрывоопасных или химически опасных веществ, включает в себя и процесс слива-налива указанных веществ. При этом данный процесс полностью контролируется органами Ростехнадзора, в том числе и с целью исключить возникновения неблагоприятных последствий для третьих лиц и причинения ущерба окружающей среде. Ростехнадзор также дает разрешения на применение всего оборудования, задействованного в процессе слива-налива.

Таким образом, данная деятельность осуществляется на объектах, включающих участок транспортирования опасных грузов (подъездной железнодорожный путь), который включен в перечень опасных производственных объектов ООО «*****» и зарегистрирован в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов. При этом погрузочно-разгрузочная деятельность ООО «*****» применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является отдельным видом деятельности Общества, а представляет собой неотъемлемую часть производственно-технологического процесса, т.е. является составной частью осуществляемой ООО «*****» деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов.

Таким образом, ООО «*****», эксплуатирующее опасные производственные объекты, имеющее лицензию Ростехнадзора от 29.10.2007г. №ЭХ-00-00737(ЖХ) на эксплуатацию опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные вещества, в полной мере исполняет установленные требования и процедуры в области промышленной безопасности и такая лицензия, является достаточным условием для исполнения функций и деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и в получении дополнительной лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте - нет необходимости.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1).

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах и с учетом приведенных выше норм права, постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12.04.2011 года о привлечении ООО «*****» к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 170000 рублей подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5, 30.6 и 30.7 КоАП РФ, суд, пересматривающий дело по жалобе,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12.04.2011 года о привлечении ООО «*****» к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 170000 рублей – отменить.

Производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «*****» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Копию настоящего решения направить в течение 3-х дней со дня вынесения настоящего решения в адрес ООО «*****», Нижегородского транспортного прокурора.

Судья областного суда В.В.Самарцева