Дело № 7-524/10 РЕШЕНИЕ г.Нижний Новгород 11 августа 2010 года судья Нижегородского областного суда В.В.Самарцева рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя заместителя руководителя Нижегородского УФАС России Шумилова А.А. – Кирьяковой С.Е. (по доверенности), на решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 20.07.2010 года, которым отменено постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области №500-ФАС52-АД-7.30-09/04-10(106-НВ) от 06.05.2010 года о привлечении главного врача МУЗ «Борская ЦРБ» Чернышова Евгения Андреевича к административной ответственности по ч.11 ст.7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей, УСТАНОВИЛ: Постановлением №500-ФАС52-АД-7.30-09/04-10(106-НВ) от 06.05.2010 года заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы по Нижегородской области Шумилова А.А. главный врач МУЗ «Борская ЦРБ» Чернышов Евгений Андреевич привлечен к административной ответственности по ч.11 ст.7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей. На согласившись с постановлением должностного лица Чернышов Е.А. подал жалобу в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода. Решением судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 20.07.2010 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области № 500-ФАС52-АД-7.30-09/04-10(106-НВ) от 06.05.2010 года о привлечении главного врача МУЗ «Борская ЦРБ» Чернышова Евгения Андреевича к административной ответственности по ч.11 ст.7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей отменено, производство по делу в отношении главного врача МУЗ «Борская ЦРБ» Чернышова Евгения Андреевича прекращено. Считая вынесенное решение незаконным, представитель заместителя руководителя Нижегородского УФАС России Шумилова А.А. – Кирьякова С.Е. (по доверенности) обратилась с жалобой в Нижегородский областной суд. Жалоба представителя заместителя руководителя Нижегородского УФАС России Шумилова А.А. – Кирьяковой С.Е. рассматривается с участием представителя Чернышова Е.А. – Ондриной Е.М., которой в судебном заседании разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Права ясны, понятны. Отводов и ходатайств не заявлено. Жалоба представителя заместителя руководителя Нижегородского УФАС России Шумилова А.А. – Кирьяковой С.Е. рассматривается с участием представителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы по Нижегородской области - Корноуховой Ю.В.(по доверенности). Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы представителя заместителя руководителя Нижегородского УФАС России Шумилова А.А. – Кирьяковой С.Е., заслушав лиц, участвующих по делу, суд, рассматривающий данное дело приходит к следующему. Существенные нарушения норм КоАП РФ не позволили судье полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении главного врача МУЗ «Борская ЦРБ» Чернышова Е.А. В соответствии с ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, неразмещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей. Материалами дела установлено, 02.04.2010 года Борской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд МУЗ «Борская ЦРБ». В ходе проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В результате проведения проверки установлено в действиях главного врача МУЗ «Борская ЦРБ» Чернышова Е.А. признаки административного правонарушения, выразившегося в неразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. 05.04.2010 года заместителем Борского городского прокурора Нижегородской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении главного врача МУЗ «Борская ЦРБ» Чернышова Е.А. 06.05.2010 года Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумиловым А.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 500-ФАС52-АД-7.30-09/04-10(106-НВ) в отношении главного врача МУЗ «Борская ЦРБ» Чернышова Е.А., признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, наложив административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Решением судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 20.07.2010 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области № 500-ФАС52-АД-7.30-09/04-10(106-НВ) от 06.05.2010 года о привлечении главного врача МУЗ «Борская ЦРБ» Чернышова Е.А. к административной ответственности по ч.11 ст.7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей отменено, производство по делу в отношении главного врача МУЗ «Борская ЦРБ» Чернышова Е.А. прекращено. Основанием для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области № 500-ФАС52-АД-7.30-09/04-10(106-НВ) от 06.05.2010 года о привлечении главного врача МУЗ «Борская ЦРБ» Чернышова Е.А. к административной ответственности по ч.11 ст.7.30 КоАП РФ и прекращения производства по делу по мнению судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода послужило нарушение требований административного законодательства при вынесении постановления о возбуждении административного производства в отношении главного врача МУЗ «Борская ЦРБ» Чернышова Е.А., которое, вынесено с превышением полномочий, предусмотренных ч.1 ст.28.6, ч.1 ст.28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не прокурором, а заместителем прокурора. Однако, с данным выводом судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода согласиться нельзя, в силу следующего. Согласно положениям ст.24.6 КоАП РФ, Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. В соответствии с ч.1 ст.28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 19.28, 19.29, 20.26, 20.28, 20.29 КоАП РФ, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с ст.28.5 КоАП РФ. В соответствии с ч.5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. В соответствии с ч.2 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Разъяснение требований административного законодательства по данному вопросу содержится также в п. 15 Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которого при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения п. 2 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющего право прокурору или его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры. Учитывая изложенное, а также отсутствие в решении суда указаний на какие-либо иные нарушения, допущенные при возбуждении административного производства в отношении главного врача МУЗ «Борская ЦРБ» Чернышова Е.А., решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 20.07.2010 года которым отменено постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области № 500-ФАС52-АД-7.30-09/04-10(106-НВ) от 06.05.2010 года и прекращено производство по делу в отношении главного врача МУЗ «Борская ЦРБ» Чернышова Е.А. является незаконным и поэтому подлежит отмене. При таких обстоятельствах, суд пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу о том, что решение судьи о прекращении производства по данному делу об административном правонарушении постановлено с нарушением процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили суду всесторонне и полно рассмотреть дело. В соответствии с п.4 ч.1 чт.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поскольку в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения, то данное дело может быть возвращено на новое рассмотрение, должностному лицу, полномочному рассмотреть данное дело. При таких обстоятельствах решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 20.07.2010 года об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области № 500-ФАС52-АД-7.30-09/04-10(106-НВ) от 06.05.2010 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.7.30 КоАП РФ в отношении главного врача МУЗ «Борская ЦРБ» Чернышова Е.А., нельзя признать законным, а, следовательно, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода, судье, полномочному рассмотреть данное дело по существу жалобы. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ, суд, РЕШИЛ: Решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 20.07.2010 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области № 500-ФАС52-АД-7.30-09/04-10(106-НВ) от 06.05.2010 года о привлечении главного врача МУЗ «Борская ЦРБ» Чернышова Е.А. к административной ответственности по ч.11 ст.7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей отменено, производство по делу в отношении главного врача МУЗ «Борская ЦРБ» Чернышова Е.А. прекращено - отменить. Передать настоящее дело в отношении главного врача МУЗ «Борская ЦРБ» Чернышова Е.А. в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода, судье, полномочному рассмотреть данное дело по существу жалобы. Копию настоящего решения направить в адрес главного врача МУЗ «Борская ЦРБ» Чернышова Е.А., представителя Кирьяковой С.Е., Прокурора Борской городской прокуратуры Нижегородской области, УФАС по Нижегородской области в течение 3-х суток со дня вынесения решения. Судья областного суда : В.В.Самарцева