Дело № 7-503/10 РЕШЕНИЕ г.Нижний Новгород 02 августа 2010 года судья Нижегородского областного суда Самарцева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе Щукина Н.Б. на решение судьи Шахунского районного суда Нижегородской области от 25.06.2010 года, которым постановление №11 судебного пристава-исполнителя Шахунского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Нижегородской области Ворониной И.В. от 27.04.2010 года о привлечении директора ООО «ТД Кедрон» Щукина Николая Борисовича к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей – оставлено без изменения, УСТАНОВИЛ: Постановлением №11 судебного пристава-исполнителя Шахунского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Нижегородской области Ворониной И.В. от 27.04.2010 года директор ООО «ТД Кедрон» Щукин Николай Борисович привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей. Щукин Н.Б. подал жалобу в Шахунский районный суд Нижегородской области на постановление судебного пристава-исполнителя Шахунского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Нижегородской области №11 Ворониной И.В. от 27.04.2010 года. Решением судьи Шахунского районного суда Нижегородской области от 25.06.2010 года, постановление №11 судебного пристава-исполнителя Шахунского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Нижегородской области Ворониной И.В. от 27.04.2010 года о привлечении директора ООО «ТД Кедрон» Щукина Н.Б. к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей – оставлено без изменения, жалобы Щукина Н.Б. – без удовлетворения. Щукин Н.Б. подал жалобу в Нижегородский областной суд, в которой просит отменить решение судьи Шахунского районного суда Нижегородской области от 25.06.2010 года и постановление судебного пристава-исполнителя Шахунского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Нижегородской области №11 Ворониной И.В. от 27.04.2010 года, как вынесенные незаконно с нарушением процессуальных норм КоАП РФ. Жалоба Щукина Н.Б. рассматривается без его участия. Щукин Н.Б. был надлежащим образом и в срок извещен о времени и месте рассмотрения дела по его жалобе. От Щукина Н.Б. поступило ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу без его участия. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу Щукина Н.Б. без его участия. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы Щукина Н.Б., суд пересматривающий дело по жалобе, находит решение судьи Шахунского районного суда Нижегородской области от 25.06.2010 года и постановление №11 судебного пристава-исполнителя Шахунского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Нижегородской области Ворониной И.В. от 27.04.2010 года подлежащими отмене, по следующим основаниям. В соответствии с ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей. В силу ч.3 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Обязательность требований судебного пристава-исполнителя в части исполнения судебных актов обусловлена ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996г. №1-ФКЗ «О судебной системе РФ», согласно которой вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Аналогичные положения установлены в ст. 13 ГПК РФ и ст.16 АПК РФ. Требования должны быть законными, т.е. вытекать из содержания исполнительного акта и соответствовать установленным в законе порядку и полномочиям судебного пристава-исполнителя. В соответствии с п.1,2 ст.6 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом №229-ФЗ от 02.10.2007г. В соответствии с п.1 ст.13 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Из материалов дела следует, что 16.12.2009 года судебным приставом-исполнителем Ворониной И.В. в соответствии со ст.98 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника Щукиной Валентины Петровны по исполнительному производству №52/58/5338/6/2009 о взыскании с Щукиной В.П. в пользу ОАО АКБ «Росбанк» денежных средств в размере 124963,10 рублей и направлено по месту работы должника в ООО «ТД Кедрон» для исполнения. В соответствии с п.3 ст.98 ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, выплачивающие должнику заработную плату в трехдневный срок со дня выплаты обязаны перечислить денежные средства, однако директором ООО «ТД Кедрон» удержанные денежные средства за декабрь 2009 года и январь 2010 года были перечислены платежным поручением № 12 от 11.03.2010 года, удержанные денежные средства за февраль 2010 года перечислены платежным поручением №21 от 16.04.2010 года. В соответствии с п.1.1 ст.28.6 КоАП РФ в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 ст.17.14 и ст.17.15 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном КоАП РФ, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве». В отношении директора ООО «ТД Кедрон» Щукина Н.Б. судебным приставом-исполнителем Шахунского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Нижегородской области Ворониной И.В. 27.04.2010 года вынесено постановление №11 о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ с наложением на него административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей. В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения. В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (в редакции от 10.06.2010 года), срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. В соответствии с ч.3 ст.98 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. Таким образом, ч.3 ст.98 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» определяет обязанности работодателей и лиц, выплачивающих должнику иные периодические платежи, по удержанию денежных средств из доходов должника после получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя. При этом перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. За неисполнение обязанностей, установленных комментируемой нормой, виновные лица могут быть привлечены судебным приставом-исполнителем к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ. В постановлении об обращении взыскания на заработную плату должника от 16.12.2009 года также разъяснены положения п.3 ст.98 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве». Таким образом, предусмотренная правовым актом обязанность, в данном случае установленная ч.3 ст.98 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» не была выполнена директором ООО «ТД Кедрон» Щукина Н.Б. к определенному сроку и требование судебного пристава-исполнителя о трехдневном перечислении удержанных денежных средств за декабрь 2009 года и январь 2010 года были перечислены платежным поручением №12 11.03.2010 года, за февраль 2010 года были перечислены платежным поручением №21 16.04.2010 года. При этом, согласно постановления от 27.04.2010 года, заработная плата за декабрь 2009 года Щукиной В.П. была выдана 20.01.2010 года, а за январь 2010 года была выдана 12.02.2010 года. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности в данном случае следует исчислять с 23.01.2010 года, т.е. со дня, следующего за последним днем трехдневного периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. При таких обстоятельствах, срок привлечения директора ООО «ТД Кедрон» Щукина Н.Б. к административной ответственности истек 23.03.2010 года. Таким образом, к моменту вынесения постановления №11 судебным приставом-исполнителем Шахунского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Нижегородской области Ворониной И.В. 27.04.2010 года о привлечении директора ООО «ТД Кедрон» Щукина Н.Б. к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ истек срок привлечения его к административной ответственности. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «ТД Кедрон» Щукина Н.Б. судья Шахунского районного суда Нижегородской области не устранил допущенное судебным приставом-исполнителем Шахунского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Нижегородской области Ворониной И.В. нарушение п. 6 ст.24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административных правонарушениях. В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности директора ООО «ТД Кедрон» Щукина Н.Б., на момент вынесения постановления №11 судебным приставом-исполнителем Шахунского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Нижегородской области Ворониной И.В. 27.04.2010 года - истек, то на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ вопросы о виновности и обстоятельствах данного правонарушения применительно к действиям директора ООО «ТД Кедрон» Щукина Н.Б. - обсуждаться не могут. В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу. При таких обстоятельствах, постановление №11 судебного пристава-исполнителя Шахунского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Нижегородской области Ворониной И.В. от 27.04.2010 года о привлечении директора ООО «ТД Кедрон» Щукина Николая Борисовича к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей и решение судьи Шахунского районного суда Нижегородской области от 25.06.2010 года нельзя признать законными, поэтому они подлежат отмене. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.9 КоАП РФ, суд, пересматривающий дело по жалобе, Р Е Ш И Л: Постановление №11 судебного пристава-исполнителя Шахунского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Нижегородской области Ворониной И.В. от 27.04.2010 года о привлечении директора ООО «ТД Кедрон» Щукина Николая Борисовича к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей – отменить. Решение судьи Шахунского районного суда Нижегородской области от 25.06.2010 года – отменить. Производство по делу в отношении директора ООО «ТД Кедрон» Щукина Н.Б. прекратить на основании ст.4.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. Копию настоящего решения выслать в адрес Щукина Н.Б., судебного пристава-исполнителя Шахунского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Нижегородской области Ворониной И.В. в течение трех дней со дня вынесения настоящего решения. Судья областного суда: В.В. Самарцева.