г.Нижний Новгород 09 августа 2011 года судья Нижегородского областного суда Гущева Н.В., при секретаре судебного заседания Симоновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г.Н.Новгорода Б.В. на решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 27.05.2011 года об отмене Постановления заместителя начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г.Н.Новгорода Б.В. от ** года № ** и о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в отношении Петуховой Н.М., УСТАНОВИЛ: Постановлением заместителя начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г.Н.Новгорода Б.В. № ** от ** года Петухова Н.М. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Петуховой Н.М. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей. Не согласившись с данным постановлением, Е.П. (по доверенности) подал жалобу в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода об отмене постановления от ** г. Решением судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 27.05.2011г. постановление заместителя начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г.Н.Новгорода Б.В. от ** г. о привлечении Петуховой Н.М. к административной ответственности отменено, и производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Не согласившись с решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 27.05.2011 года, заместитель начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г.Н.Новгорода Б.В. подала жалобу в Нижегородский областной суд, в которой просит отменить решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 27.05.2011г., как вынесенное незаконно и необоснованно, с нарушениями процессуальных норм. Жалоба заместителя начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г. Н.Новгорода Б.В. подана 16.06.2011 года. Исходя из того, что копия решения Нижегородского районного суда от 27.05.2011 года получена УФМС по Нижегородской области 06.06.2011 года, что подтверждается копией конверта (л.д.43) и штампом регистрации входящей корреспонденции (л.д.44), суд считает жалобу поданной в срок и подлежащей рассмотрению. Жалоба заместителя начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г. Н.Новгорода Б.В. рассматривается в отсутствие представителя ОУФМС России по Нижегородской области. Ходатайств об отложении дела не поступало. Жалоба заместителя начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г. Н.Новгорода Б.В. рассматривается в присутствии представителя Петуховой Н.М. по доверенности – Е.П., которому разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Права ясны, поняты. Отводов и ходатайств не заявлено. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд, рассматривающий дело по жалобе, приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот рублей до двух тысяч пятисот рублей. Как следует из материалов дела, при обращении Петуховой Н.М. в ОУФМС России в Нижегородском районе г. Н.Новгорода установлено, что гражданка Петухова Н.М. проживала по недействительному паспорту с 01.10.2010 г. по 03.02.2011 г., т.е. не заменила паспорт в связи с достижением 45-летнего возраста, таким образом, нарушила п.7.15 Положения «О паспорте гражданина РФ», утвержденное Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 года, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, … устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья…, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Петуховой Н.М., судья Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода исследовал представленные в материалы дела доказательства, а именно: протокол об административном правонарушении № ** от ** г. (л.д.5), постановление об административном правонарушении № ** от ** года (л.д.6), объяснения лиц, участвующих в деле, данные в судебном заседании суда первой инстанции, и другие, счел их достаточными, исходя из оценки доказательств, пришел к обоснованным выводам о том, что при привлечении Петуховой Н.М. к административной ответственности должностным лицом ОУФМС России по Нижегородской области допущены процессуальные нарушения, которые являются существенными. Так, из материалов дела следует, что: - отсутствуют сведения о том, что Петухова Н.М. участвовала при рассмотрении дела, не дано суждений о причинах её неявки и возможности рассмотрения дела в её отсутствие; - при составлении протокола, в нарушение ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, Петуховой Н.М. не были разъяснены права и обязанности, существо правонарушения; - при рассмотрении дела не определен статус представителя Петуховой Н.М. по доверенности – Е.П., ему не были разъяснены права и обязанности, указанные в ст.25.5 КоАП РФ, как защитнику или как представителю, сведений об этом не имеется как в материалах административного дела, так и в постановлении по делу об административном правонарушении; - в постановлении, в нарушение ст.29.10 КоАП РФ, не приведены доказательства, подтверждающие вину Петуховой Н.М., не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, им не дана оценка в совокупности с имеющимся административным материалом, не указаны основания, по которым признаны или опровергнуты доводы представителя Е.П. При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № ** от ** года и протокол № ** от ** г., вынесенные должностными лицами ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г.Н.Новгорода в отношении Петуховой Н.М. по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, нельзя признать законными и обоснованными ввиду существенного нарушения процессуальных требований. Довод жалобы о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для прекращения дела, не может быть принят судом во внимание. Исходя из смысла ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел. Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся. Поэтому правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, следует считать длящимся. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ). Следовательно, при привлечении гражданина к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.19.15 КоАП РФ следует учитывать, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения. В данном случае срок исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения, т.е. с 03.02.2011 года. Принимая во внимание, что должностное лицо ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г.Н.Новгорода при рассмотрении дела в отношении Петуховой Н.М., допустило ряд существенных процессуальных нарушений, то, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд первой инстанции должен был отменить постановление должностного лица и возвратить дело на новое рассмотрение, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Однако, учитывая, что на момент рассмотрения дела в суде срок привлечения к административной ответственности истек (04.04.2011 года), то судья Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода правильно применил п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, и на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ обоснованно вынес решение об отмене Постановления заместителя начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г.Н.Новгорода Б.В. от ** г. № **, и прекращении производства по делу. При таких обстоятельствах суд, пересматривающий дело, находит решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 27.05.2011 года законным, обоснованным, и не подлежащим отмене. На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд, пересматривающий жалобу, РЕШИЛ: Решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 27.05.2011 года об отмене Постановления заместителя начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г.Н.Новгорода Б.В. от ** года № ** и о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в отношении Петуховой Н.М., – оставить без изменения, жалобу заместителя начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г.Н.Новгорода Б.В. – без удовлетворения. Судья областного суда Н.В. Гущева