Дело №7- 731/11

г.Нижний Новгород

11 октября 2011 года судья Нижегородского областного суда Самарцева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе представителя ОАО «******» Р. на постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 31.08.2011 года, которым ОАО «******» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 31.08.2011 года юридическое лицо ОАО «*********» (ОАО «****») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Представитель ОАО «****» Р. подал жалобу, в которой просит отменить постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 31.08.2011 года, в связи с его незаконностью, поскольку судьей не правильно применены нормы КоАП РФ при вынесении постановления.

Жалоба представителя ОАО «****» Р. рассматривается с его участием. В судебном заседании представителю ОАО «****» Л. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Права ясны, понятны, ходатайств и отводов не последовало.

При рассмотрении дела принимают участие представители Ростехнадзора в Нижегородской области по доверенности Д., Р.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы представителя ОАО «****», заслушав Л. и представителей Ростехнадзора Д. и Р., суд, рассматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в период с 01.08.2011 года по 17.08.2011 года, в соответствии е приказом Волжско-Окского управления Ростехнадзора от 27.07.2011г. №119 с изменениями от 01.08.2011г. №121 проведена плановая выездная проверка ОАО «****» соответствия деятельности ОАО «****», расположенного по адресу: ******************* нормативным правовым актам Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица - ОАО «****» №119/А от 17.08.2011 года.

В ходе проведения проверки комиссией Ростехнадзора выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, допущенные ОАО «*****», зафиксированные в протоколе от 18.08.2011 года № 1202.

Согласно протокола об административном правонарушении №1202 от 18.08.2011 года, составленного в отношении юридического лица ОАО «****», по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, Волжско-Окским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта площадка главного корпуса Дзержинском ТЭЦ Дзержинского филиала ОАО «*****», регистрационный №*********** (зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов - Свидетельство от 24.06.2011г. №******, выдано Волжско-Окским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Определением №1202 от 26.08.2011 года главного государственного инспектора Волжско-Окского управления Ростехнадзора протокол об административном правонарушении №1202 от 18.08.2011 года, составленный в отношении ОАО «******» и другие материалы по делу переданы в Дзержинский городской суд Нижегородской области для принятия решения по существу.

Постановлением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 31.08.2011 года юридическое лицо ОАО «****» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 рублей.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении ОАО «*****» судья Дзержинского городского суда Нижегородской области исследовал представленные доказательства по делу: определение о передаче дела об административном правонарушении в Дзержинский городской суд от 26.08.2011г., протокол об административном правонарушении № 1202 от 18.08.2011г., акт проверки № 119 А от 17.08.2011г., приказ №119 от 27.07.2011г. о проведении проверок Нижегородского, Мордовского филиалов ОАО «*****», объяснения представителей ОАО «****»- Р., Л., представителей Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Д., Р. и другие, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств пришел к выводу о том, что в действиях ОАО «*****» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «*****» судьей Дзержинского городского суда Нижегородской области были нарушены фундаментальные нормы КоАП РФ, которые не позволили судье рассмотреть данное дело всесторонне и объективно.

В силу частей 1, 5 статьи 4.1, ч.2 ст.4.4 КоАП РФ наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за административное правонарушение. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В ходе судебного заседания установлено, что 31.08.2011 года судьей Дзержинского городского суда Нижегородской области вынесено постановление о привлечении ОАО «*****» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 рублей – за нарушение правил промышленной безопасности, установленных на Д..

Из имеющихся в деле документов следует, что плановая выездная проверка проводилась одним и тем же административным органом, на основании одного и того же приказа от 27.07.2011 г. № 119 с изменениями от 01.08.2011 г. № 121, в один и тот же период времени с 01 по 17.08.2011 г., в отношении одного и того же предмета проверки - соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, нарушения обнаружены в одно и то же время и в одну и ту же дату (в 15:00 17.08.2011 г.) и зафиксированы в одном и том же акте проверки от 17.08.2011 года № 119/А.

За нарушения, установленные на Д. юридической лицо ОАО «****» привлечено к административной ответственности на основании постановления №1193 от 25 августа 2011 года, вынесенного государственным инспектором Дзержинского территориального отдела Ростехнадзора М. и подвергнуто административному штрафу по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в размере 200000 рублей.

Судья Дзержинского городского суда подверг административной ответственности ОАО «*****» за нарушения, установленные тем же актом в том же объекте, однако, по этим нарушениям был составлен отдельный протокол, что является неправильным.

Таким образом, на основании одного акта проверки от 17 августа, в котором были зафиксированы нарушения правил промышленной безопасности должностным лицом были составлены несколько протоколов по делу об административном правонарушении, в которые были включены нарушения, установленные на разных агрегатах, трубопроводах и иных объектах одной и той же Д..

Поскольку все установленные в акте нарушения правил промышленной безопасности касались именно Д. и были установлены в ходе одной и той же проверки в одно и то же время, то в этом случае в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ должен был быть составлен один протокол об административном правонарушении, в который следовало включить все нарушения правил промышленной безопасности, зафиксированный на Д. ТЭЦ.

Составление отдельных протоколов по делу об административном правонарушении и возбуждение нескольких административных дел в этой ситуации является неправильным, поскольку все зафиксированные нарушения правил промышленной безопасности представляют собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела установлено, что фактически за нарушения, установленные актом проверки по Д. ТЭЦ юридическое лицо ОАО «*****» уже наказано - постановлением №1193 от 25 августа 2011 года.

Частью 2 ст.4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из материалов настоящего дела, все нарушения правил промышленной безопасности, установленные в ходе проверки Д. ТЭЦ, подпадают под признаки состава административного правонарушения по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья Дзержинского городского суда Нижегородской области установив, что ОАО «*****» ранее было привлечено к административной ответственности по одному из протоколов по делу об административном правонарушении при наличии к тому законных оснований, в соответствии с положениями ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание положения ч.1, и ч.5 ст.4.1, ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, судья, пересматривающий дело по жалобе находит постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 31.08.2011 года незаконным и поэтому подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст.4.4 ст.30.6 и ст.30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 31.08.2011 года, которым ОАО «*****» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «******» по ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Копию настоящего решения выслать в адрес ОАО «*****», Волжско-Окского управления Ростехнадзора в течение 3-х дней со дня вынесения данного решения.

Судья областного суда : В.В.Самарцева