в материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на повторность совершения правонарушения



Дело №7-912/11

РЕШЕНИЕ

г.Нижний Новгород

30 ноября 2011 года судья Нижегородского областного суда В.В.Самарцева, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя МЛПУ «Городская клиническая больница №**» Т.И.А. (по доверенности) на постановление судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16.11.2011 года, вынесенное по делу об административном правонарушении по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица МЛПУ «Городская клиническая больница №5»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16.11.2011 года юридическое лицо - МЛПУ «Городская клиническая больница №5» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности 2-го корпуса МЛПУ «Городская клиническая больница №**», расположенного по адресу: ********************************, сроком на 30 суток, обеспечив доступ в помещения лиц, осуществляющих мероприятия по устранению нарушений ППБ в период приостановления деятельности помещения.

Представитель МЛПУ «Городская клиническая больница №**» Т.И.А. (по доверенности) подал жалобу в Нижегородский областной суд в которой просит отменить постановление судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16.11.2011 года, как вынесенные с нарушением процессуальный норм КоАП РФ, а также с неправильным применением материальных норм права.

Жалоба представителя МЛПУ «Городская клиническая больница №**» Т.И.А. (по доверенности) рассматривается с его участием, а так же с участием адвокатов С.Е.П., Д.Н.А., которым в судебном заседании, как представителям МЛПУ «Городская клиническая больница №**» разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Права ясны, понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

При рассмотрении жалобы представителя МЛПУ «Городская клиническая больница №**» Т.И.А. (по доверенности) не принимает участие представитель ОГПН по Нижегородскому району г.Нижнего Новгорода.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы представителя МЛПУ «Городская клиническая больница №**» Т.И.А. (по доверенности), заслушав лиц, участвующих по делу, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии с ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 статьи 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в период с 13.09.2011 года по 10.10.2011 года МЛПУ «Городская клиническая больница №**», в помещениях 2-го корпуса, расположенное по адресу: ************************, нарушило требования норм пожарной безопасности ППБ 01-03 в РФ, строительные нормы и правила СНиП 21-01-97*, «Пожарная безопасность здания и сооружений», строительные нормы и правила СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», нормы пожарной безопасности НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. Косоуры лестничных маршей не выполнены с пределом огнестойкости R 45.ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 5.18;

2. Не восстановлена работоспособность автоматической пожарной сигнализации (АПС) ППБ 01-03 п. п. 34;

3. Высота выхода во двор выполнена менее 2 м. ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97*11.6.16;

4. Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (АПС). ППБ 01 -03 и. 3, НПБ 110-03;

5. Дверь в чердачное помещение не выполнена противопожарной с пределом огнестойкости 0,5 часа ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97*;

6. не восстановлена работоспособность световых табло «Выход» над дверями эвакуационных выходов. ППБ 01-03 п. 3, 34; НПБ 104-03 п. 4.1;

7. Помещения не оборудованы системой оповещений людей о пожаре, с установкой в сети громкоговорителей без регуляторов громкости. ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 п. 4.1, 5.1;

8. Остекление дверей и перегородок в здании выполнено не из армированного или закаленного стекла ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.08.02-89*, п. 1.83;

9. Пожарный кран в коридоре 2 этажа смонтирован без учета напора воды во внутреннем противопожарном водопроводе. ППБ 01-03 п. 89;

10. Батареи отопления в переходе из 2 в 3 корпус, выступающие за контуры стен, смонтированы на высоте менее 2 метров от уровня пола ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97*11.6.26.

По результатам проверки, заместителем главного государственного инспектора Нижегородского района г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору 17.10.2011 года в отношении МЛПУ «Городская клиническая больница №**» был составлен протокол №739 по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Определением от 17.10.2011 года протокол об административном правонарушении, составленный в отношении МЛПУ «Городская клиническая больница №**» и другие материалы дела были направлены в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода, для принятия решения о назначении наказания.

Постановлением судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16.11.2011 года юридическое лицо - МЛПУ «Городская клиническая больница №**» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности 2-го корпуса МЛПУ «Городская клиническая больница №**», расположенного по адресу: ************************, сроком на 30 суток, обеспечив доступ в помещения лиц, осуществляющих мероприятия по устранению нарушений ППБ в период приостановления деятельности помещения.

Однако, вывод судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода о доказанности вины в совершении МЛПУ «Городская клиническая больница №**» по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ является неверным.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений приведенной статьи следует, что административным правонарушением признается только виновное действие или бездействие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Диспозиция ч.5 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 или ч.4 указанной статьи.

Таким образом, судье Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода, для привлечения МЛПУ «Городская клиническая больница №**» по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ необходимо было установить факт повторного совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч.3 или ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в отношении МЛПУ «Городская клиническая больница №**» судья Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода сделал вывод, что ранее МЛПУ «Городская клиническая больница №**» привлекалась к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.

Однако, данный вывод судьи районного суда является незаконным и не соответствует фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

Из имеющихся в деле доказательств, а именно из Постановления Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 05.10.2010 года следует, что в 2010 году в соответствии с протоколом №677 об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 20.09.2010 года МЛПУ «Городская клиническая больница №**» было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д.16-20).

Федеральным законом от 03.06.2011 года №120-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ по вопросам пожарной безопасности» внесены изменения в положения ст.20.4 КоАП РФ, начало действия документа - 17.06.2011 года.

Таким образом, на момент привлечения МЛПУ «Городская клиническая больница №**» в 2010 году к административной ответственности, ч.3 ст.20.4 КоАП РФ не была введена в действие, в связи с чем, в соответствии со ст. 1.7. КоАП РФ, МЛПУ «Городская клиническая больница №**» не могло быть привлечено к ответственности на основании указанной нормы права.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении №739 от 17.10.2011 года, составленном в отношении МЛПУ «Городская клиническая больница №**», указано, что ранее МЛПУ «Городская клиническая больница №**» к административной ответственности не привлекалась.

В соответствии с п.п. 4, 5 Приказа МЧС РФ от 01.10.2007г. №517 (ред. от 22.03.2010г.) «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности» проверкам соблюдения обязательных требований пожарной безопасности (далее - проверки) подлежит, в том числе имущество юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество). Предметом проверки является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований пожарной безопасности на конкретном объекте надзора.

Таким образом, исходя из буквального толкования ч.3 и ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, требования пожарной безопасности должны быть нарушены в конкретном здании, строении, сооружении, в связи с чем, под повторным совершением правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ должно пониматься нарушение требований пожарной безопасности в том же здании, строении, сооружении (объекте недвижимого имущества), что и в первый раз.

Согласно данным, содержащимся в протоколе №677 об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 20.09.2010 года и постановлении Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 05.10.2010 года, МЛПУ «Городская клиническая больница №**» привлекалась к административной ответственности в связи с нарушением требований правил пожарной безопасности в помещениях цокольного этажа корпуса №4 МЛПУ «Городская клиническая больница №**», а не в помещениях корпуса №2 (самостоятельном объекте недвижимого имущества, что подтверждается свидетельством о праве собственности № 50-АВ 505537 от 18.07.2008г.).

Событие административного правонарушения — это реальный факт совершения физическим, должностным или юридическим лицом деяния (действия, бездействия), предусмотренного конкретной статьей или частью статьи Кодекса.

Исходя из вышеизложенного, в действиях МЛПУ «Городская клиническая больница №**» отсутствует главный признак, указывающий на состав административного правонарушения, предусмотренный ч.5 ст.20.4 КоАП РФ – повторность совершенного правонарушения.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Все перечисленные обстоятельства не подтверждают с достоверностью нарушение МЛПУ «Городская клиническая больница №**» ч.5 ст.20.4 КоАП РФ. Таким образом, в настоящем деле имеются неустранимые сомнения, которые трактуются в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

Учитывая данное обстоятельство суд, пересматривающий дело по жалобе считает возможным прекратить производство по делу, в отношении МЛПУ «Городская клиническая больница №**», по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, отменив постановление судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16.11.2011 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и ст. 30.7 КоАП РФ, суд, рассматривающий жалобу,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16.11.2011 года, которым юридическое лицо - МЛПУ «Городская клиническая больница №**» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности 2-го корпуса МЛПУ «Городская клиническая больница №**», расположенного по адресу: **********************, сроком на 30 суток, обеспечив доступ в помещения лиц, осуществляющих мероприятия по устранению нарушений ППБ в период приостановления деятельности помещения - отменить.

Дело, в отношении юридического лица МЛПУ «Городская клиническая больница №**» по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию настоящего решения выслать в адрес МЛПУ «Городская клиническая больница №**», ОГПН по Нижегородскому району г.Нижнего Новгорода, в течение 3-х дней со дня вынесения данного решения.

Судья областного суда : В.В.Самарцева