Дело №7-308/11

г.Нижний Новгород

04 мая 2011 года судья Нижегородского областного суда Самарцева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе заместителя начальника ОГПН Приокского района г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору К. на постановление судьи Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 04.04.2011 года о досрочном прекращении административного приостановления деятельности Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «****************»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 25.02.2011 года юридическое лицо Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «**********************» (НОУ ВПО «*****») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток корпуса №1, путем отключения электроэнергии в аудиториях и закрытия гардеробного помещения, расположенного в цокольном этаже; приостановления деятельности сроком на 30 суток этажа №4 корпуса №2, путем отключения электроэнергии.

Администрация НОУ ВПО «*****», в лице ректора института Е. обратилась в Приокский районный суд г.Нижнего Новгорода, с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности сроком на 90 суток в корпусе №1.

Постановлением судьи Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 04.04.2011 года ходатайство о досрочном прекращении административного приостановления деятельности сроком на 90 суток в корпусе №1, расположенного по адресу: ***************** удовлетворено.

Заместитель начальника ОГПН Приокского района г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору К. подал жалобу в Нижегородский областной суд на постановление судьи Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 04.04.2011 года о досрочном прекращении административного приостановления деятельности Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «*********************».

Жалоба заместителя начальника ОГПН Приокского района г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору К. рассматривается с его участием.

В судебном заседании принимают участие представители НОУ ВПО «*****» по доверенности Р., П., Ч., которым разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 и стю25.5 КоАП РФ

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы заместителя начальника ОГПН Приокского района г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору К., заслушав К., и участвующих по делу лиц, суд, рассматривающий жалобу, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, и оценивается по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие судьи, органа, должностного лица с заключением должно быть мотивировано. Ходатайство рассматривается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в пятидневный срок со дня поступления ходатайства в порядке, предусмотренном главой 29 КоАП РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При этом для участия в рассмотрении ходатайства вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы.

Из материалов дела следует, что 07.02.2011 года в помещениях НОУ ВПО «****», расположенного по адресу: *******************, было выявлено 71 нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, правилами пожарной безопасности НПБ 01-03.

На момент вынесения постановления от 25 февраля 2011 года судьей Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода о привлечении НОУ ВПО «******» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ было установлено, что все выявленные нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. На основании этого к юридическому лицу Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «******************» судьей Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода было применено административное наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток корпуса №1, путем отключения электроэнергии в аудиториях и закрытия гардеробного помещения, расположенного в цокольном этаже.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая постановление от 25.02.2011 года о привлечении НОУ ВПО «*****» к административной ответственности в виде приостановления деятельности судья Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода пришел к выводу о том, что установленные нарушения Правил пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья граждан, находящихся в указанных помещения и только приостановление деятельности может достичь цели административного наказания.

Поэтому при решении вопроса о досрочном прекращении приостановления деятельности судье Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода следовало строго руководствоваться положениями ст.32.12 КоАП РФ и выполнить те предписания, которые содержаться в данной норме.

А именно, получив ходатайство о прекращении приостановления деятельности судья Приокского районного суда должен был в обязательном порядке запросить заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. В заключение в письменной форме должны быть указаны факты, свидетельствующие об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом, обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.

Такого заключения, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в отношении НОУ ВПО «*****» материалах настоящего дела не имеется, следовательно, оно не являлось предметом рассмотрения судьи при решении вопроса о прекращении приостановления деятельности.

Заключение должностного лица ОГПН в силу положений ст. 32.12 КоАП РФ должно быть оценено судьей в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.

Несогласие судьи, с заключением должностного лица должно быть мотивировано.

Постановление судьи Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04.04.2011 года не содержит, каких-либо мотивов как об оценке заключения должностного лица в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, так и мотивов, по которым судья не согласился с этим заключением.

Из постановления судьи Приокского районного суда от 04.04.2011 года о прекращении приостановления деятельности не следует, по каким мотивам судья пришел к выводу о том, что нарушения, признанные этим же судьей 25 февраля 2011 года опасными для жизни и здоровья, устранены и не представляют опасности для жизни и здоровья.

Кроме того, постановление судьи Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода не соответствует положениям ст.29.10 КоАП РФ, а именно в постановлении отсутствует мотивировочная часть, что так же является нарушением положений ст.32.12 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении данного дела судьей Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода 04.04.2011 года были нарушены положения ст.26.11, 29.10, 32.12 КоАП РФ, т.е. не были исследованы все доказательства по данному делу, что повлияло на правильность решения вопроса о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в отношении НОУ ВПО «*****».

Существенные нарушения фундаментальных процессуальных норм КоАП РФ не позволили судье Приокского районного суда полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении НОУ ВПО «******» при решении вопроса о досрочном прекращении приостановления деятельности. Указанные основания являются основаниями к отмене постановления судьи Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 04.04.2011 года о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

При таких обстоятельствах постановление судьи Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 04.04.2011 года о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в отношении НОУ ВПО «******» нельзя признать законным, а, следовательно, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода, судье правомочному рассмотреть данное дело по существу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и постановление по делу об административном правонарушении" target="blank" data-id="20753">ст.30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 04.04.2011 года о досрочном прекращении административного приостановления деятельности Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «********************» – отменить.

Передать настоящее дело в отношении юридического лица Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «*********************» в Приокский районный суд г.Нижнего Новгорода, судье правомочному рассмотреть ходатайство о досрочном прекращении административного приостановления деятельности НОУ ВПО «******» по существу в соответствии с требованиями ст.32.12 КоАП РФ.

Копию настоящего решения выслать в адрес НОУ ВПО «*****», ОГПН по Приокскому району г.Нижнего Новгорода в течение 3-х дней со дня вынесения данного решения.

Судья областного суда : В.В.Самарцева