об оспаривании бездействия должностных лиц

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Цыбулько О.А. об оспаривании бездействия должностных лиц Управления федеральной миграционной службы России по Мурманской области

по кассационной жалобе Управления федеральной миграционной службы России по Мурманской области на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 25 июня 2010 года, по которому постановлено:

«Заявление Цыбулько О.А. удовлетворить.

Обязать Управление федеральной миграционной службы России по Мурманской области оформить Цыбулько О.А. новый паспорт без повторного представления документов, предусмотренных Административным регламентом и без повторного взимания государственной пошлины с написанием фамилии «TSYBULKO», соответствующей водительскому удостоверению, банковским и иным документам заявителя.

Взыскать с Управления федеральной миграционной службы России по Мурманской области в пользу Цыбулько О.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере *** рублей».

Заслушав доклад судьи Прокопенко Н.Б., объяснения представителей УФМС России по Мурманской области Чебыкиной О.С., Малярчук А.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения против жалобы заявителя Цыбулько О.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Цыбулько О.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностных лиц Управления федеральной миграционной службы России по Мурманской области.

В обоснование заявления указал, что *** года в УФМС Первомайского административного округа по городу Мурманску им были поданы документы для получения заграничного паспорта в связи с окончанием действия паспорта, выданного ранее.

*** года при получении нового паспорта им была обнаружена ошибка в написании его фамилии в латинской транскрипции вместо «TSYBULKO» в паспорте значилось «ТСYBULKO», что не соответствовало написанию его фамилии латинскими буквами в иных документах. На просьбу произвести замену паспорта в течение 2-х часов, как это предусмотрено Административным регламентом, сотрудниками УФМС РФ в МО ему было предложено повторно оплатить госпошлину в размере *** рублей. Не согласившись с указанным вариантом замены паспорта, им было подано заявление на имя начальника УФМС по МО, ответа на которое не получено до настоящего времени.

Считает, что бездействие должностных лиц УФМС по Мурманской области нарушает его право на своевременное получение заграничного паспорта, просил обязать должностных лиц миграционной службы оформить новый паспорт без повторного предоставления документов и повторного взимания государственной пошлины с написанием фамилии «TSYBULKO», соответствующей водительскому удостоверению, банковским и иным документам.

В судебном заседании Цыбулько О.А. считал заявление, подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Чебыкина О.С. в судебном заседании считала заявление, не подлежащим удовлетворению.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Управление федеральной миграционной службы России по Мурманской области просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального права.

Указывает, что паспорт заявителя был оформлен в соответствии с действующим законодательством, при этом факт технического брака или несоответствие записей не был выявлен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 указанного закона для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. К указанному заявлению прилагаются личные фотографии и документы об уплате государственной пошлины.

Судом установлено, что *** года Цыбулько О.А. обратился в отдел Управление Федеральной миграционной службы по Мурманской области в Первомайском административном округе с заявлением о выдаче ему заграничного паспорта взамен использованного. В числе прилагаемых к заявлению документов представлен ранее выданный заграничный паспорт, срок действия которого истек, и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в размере *** рублей.

*** года при получении заграничного паспорта заявителем обнаружена разница в написании его фамилии латинскими буквами: вместо «TSYBULKO», написанной в ранее выданном заграничном паспорте и иных имеющихся у него документах, в паспорте значилась «ТСYBULKO».

Обнаружив данную описку, Цыбулько О.А. обратился в УФМС по Мурманской области с письменным заявлением о переоформлении заграничного паспорта в связи с несоответствием написания его фамилии в латинской транскрипции. Однако мотивированного письменного ответа на свое заявление Цыбулько О.А. не получил.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной миграционной службы, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений определяет Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету, утвержденный Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации № 26 от 03 февраля 2010 года.

В силу пункта 78 Административного Регламента, по мотивированному письменному заявлению гражданина, составленному в произвольной форме и поданному лично при предоставлении имеющихся документов (паспорт, вид на жительство, виза, свидетельство о браке, документы об образовании, правоустанавливающие документы, банковские и иные документы), написание фамилии и имени владельца паспорта буквами латинского алфавита производится в соответствии с представленными документами на основании решения руководителя ФМС России (в пределах компетенции), территориального органа или подразделения, осуществляющего оформление паспорта, либо лица, его замещающего.

Согласно пункту 83 Административного регламента, при выдаче паспорта уполномоченным сотрудником проверяется сходство гражданина с фотографией, правильность заполнения реквизитов паспорта на основании сведений, указанных гражданином в заявлении, а также машиночитаемой зоны.

В случае выявления технического брака или несоответствия персональных данных, отметок и записей на момент выдачи паспорта оформляется новый паспорт без повторного представления гражданином документов, предусмотренных Административным регламентом (за исключением личной фотографии владельца паспорта), в том числе без повторного взимания государственной пошлины. В этом случае максимальный срок оформления и выдача нового паспорта составляет 2 часа с момента предоставления фотографии владельца паспорта. Срок предоставления фотографии владельца паспорта не должен превышать 24 часа с момента выявления технического брака, за исключением выходных и праздничных дней.

Таким образом, при выявлении несоответствия персональных данных заявителя ранее выданному паспорту, который фактически имелся в распоряжении органа, УФМС России по МО, как орган, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции обязан был проверить правильность заполнения реквизитов паспорта.

Довод ответчика о том, что при оформлении паспорта фамилия и имя владельца паспорта заполняются на русском языке и дублируются в следующей строке способом транслитерации (простого замещения русских букв на латинские) в соответствии с ГОСТ Р 52535.1-2006, согласно которому знак русского алфавита «Ц» соответствует транслитерационным знакам латинского алфавита «ТС», суд правильно признал не состоятельным.

Административный регламент регулирует процедуру оказания государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Административного регламента информация о государственной услуге предоставляется непосредственно в помещениях территориальных органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, по телефону, электронной почте, посредством размещения информации на Интернет-сайтах ФМС России и ее территориальных органов, а также на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Установив, что информации о транслитерации кириллицы для русского алфавита знаками латинского алфавита на стендах миграционного органа не содержится, суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявителю не была предоставлена полная и достоверная информация о государственной услуге по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Возложив на УФМС России по Мурманской области обязанность по оформлению и выдаче нового паспорта заявителю, в том числе, без повторного взимания государственной пошлины, суд исходил из того, что в ранее выданном паспорте, фамилия заявителя значилась как «TSYBULKO». Такое же написание фамилии значится в водительском удостоверении заявителя, банковских карточках, медицинском страховом полисе, выданном для получения визы.

Судебная коллегия находит выводы и решение суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, оснований для отмены или изменения состоявшегося решения по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь статьями 361 и 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 25 июня 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления федеральной миграционной службы России по Мурманской области - без удовлетворения.