об отмене решения комиссии

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Лукьянчук Н.А. к администрации ЗАТО гор. Заозерска об отмене решения комиссии по распределению мест в дошкольные образовательные учреждения от 29 марта 2010 года и возложении обязанности принять меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав ее ребенка

по кассационной жалобе Лукьянчук Н.А. на решение Заозерского городского суда Мурманской области от 02 августа 2010 года, по которому постановлено:

«Лукьянчук Н.А. в исковых требованиях к администрации ЗАТО гор. Заозерска об отмене решения комиссии по распределению мест в дошкольные образовательные учреждения от 29 марта 2010 года и возложении обязанности предоставить ее ребенку Л., ... года рождения, место в дошкольном детском учреждении, отказать».

Заслушав доклад судьи Сергус Г.В., объяснения Лукьянчук Н.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения против жалобы представителя администрации ЗАТО гор. Заозерска – Карпенко Н.Н., представителя третьего лица Управления образования администрации ЗАТО гор. Заозерска Ухолову О.Н., третье лицо Мищенко А.Ю., Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Лукьянчук Н.А. обратилась с иском к администрации ЗАТО гор. Заозерска об отмене неправомерного решения комиссии по распределению мест в дошкольных образовательных учреждениях.

В обоснование иска указала, что сразу после рождения ... года сына Л. ею было подано заявление о внесении Л. в списки общегородской очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении гор. ..., его номер очереди в возрастной группе детей от 1 года до 2-х лет - *.

... года ею была представлена в управление образования справка, выданная командованием войсковой части *** о том, что Л. - сын военнослужащего и имеет право на получение места в ДОУ в первоочередном порядке.

... года состоялось заседание образованной главой администрации ЗАТО гор. Заозерска комиссии по распределению мест в дошкольные образовательные учреждения, которой принято неправомерное решение о выделении мест в ДОУ в первую очередь детям, зарегистрированным позже нее под номерами * и *.

Истица считает, что 4 места в ДОУ в возрастной группе от 1 года до 2-х лет были распределены комиссией без законных оснований.

В связи с нарушением прав ее ребенка она обращалась в Мурманскую прокуратуру по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах. Прокуратурой было внесено представление администрации гор. Заозерска об устранении нарушений законодательства об образовании, но до настоящего времени нарушения не устранены.

Лукьянчук Н.А. просила отменить решение комиссии от ... года, обязать ответчика принять меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав ее ребенка.

Впоследствии исковые требования Лукьянчук Н.А. были уточнены, ее представители по доверенности Бобок Е.А. и Лукьянчук Н.А. просили об отмене решения комиссии от ... года по распределению мест в ДОУ в части детей, состоящих в общегородской очереди позже Л. и получивших места в ДОУ, а также детей, стоящих раньше Л., но не являющихся льготниками: М и А, Г, О.

В судебном заседании Лукьянчук Н.А. иск поддержала.

Представитель ответчика администрации ЗАТО гор. Заозерска -Зинкевич В. В. иск не признал.

Представитель третьего лица Управления образования администрации ЗАТО гор. Заозерска -Торцева В.А. считала иск, не подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица ДОУ № 3 Микерова Н.Г. считала иск, не подлежащим удовлетворению.

Третье лицо Мищенко А.Ю. считала иск, не подлежащим удовлетворению.

Остальные третьи лица от дачи пояснений отказались.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Лукьянчук Н.А. ставит вопрос об отмене решения суда в виду нарушения норм материального права и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кроме того, считает, что выводы суда не соответствуют материалам дела. В частности, утверждение суда о том, что * детей, зарегистрированных до Л., имеют такое же первоочередное право на прием в ДОУ, * ребенка перед ее сыном имели право на первоочередное получения мест в ДОУ, а *-ым являлся ее сын Л..

Суд не принял во внимание то обстоятельство, что семьи Е., К., Г, А, Ц., И., О, зарегистрированные в очереди перед Л., не рассматривались комиссией по распределению мест как семьи имеющие льготу в виду непредоставления ими справок в подтверждение данного факта. На момент распределения мест в ДОУ г. Заозерска перед ее ребенком было * детей – первоочередников.

Суд также не учел отказ двух семей Е. и Ц. от предоставления мест в ДОУ на сентябрь 2010 года.

Предоставление мест в ДОУ шестерым детям из многодетных семей и двоим детям сотрудников милиции, зарегистрированных в книге учета после ее сына под номерами ... нарушает права ее ребенка.

Суд, ссылаясь на Постановление Правительства Мурманской области от 23 июля 2008 г. № 341-ПП «О первоочередном предоставлении детям сотрудников милиции мест в муниципальных образовательных учреждениях Мурманской области» утверждает, что детям сотрудников милиции С. и Ш должны быть предоставлены места в ДОУ города Заозерска в течение двух месяцев после подачи заявления, что дает им преимущество перед ее ребенком при распределение мест в детские образовательные учреждения города. Но суд не учел тот факт что согласно ст. 16 Закона РФ «Об образовании» и Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12.09.2008г. № 666, порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе. И согласно Уставу ЗАТО г. Заозерска организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории ЗАТО г. Заозерска входит в компетенцию администрации ЗАТО г. Заозерска. Главой администрации ЗАТО г. Заозерска принято постановление от 26 марта 2009г. № 31 «Об утверждении Положения о комиссии по распределению мест в дошкольные образовательные учреждения ЗАТО г. Заозерска», в соответствии с которым и согласно Закону РФ «О милиции» место в дошкольном образовательном учреждении предоставляется в первую очередь, как и детям из многодетных семей, детям военнослужащих, детям сотрудников ОМОН УВД, и не каких преимуществ детям милиционерам данное положение перед другими первоочередниками не дает.

В суде кассационной инстанции Лукьянчук Н.А. настаивала на изменении судебного решения и поддержала доводы жалобы в части неправомерности выделения мест в ДОУ детям, состоящим в очереди позже ее ребенка.

В возражениях на кассационную жалобу администрация ЗАТО города Заозерскаи, Управление образования администрации ЗАТО города Заозерска, просят оставить решение суда без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В возражениях на кассационную жалобу третье лицо Михальченко А.П. считает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились представители третьих лиц: ДОУ № 2, ДОУ № 3, ДОУ № 4, третьи лица Михальченко А.П., Гавринев В.В., Забочук В.Н., Шмалий С.В., Панова С.А., Серик О.В., Вялова Н.Н., Халефова А.З., Рябченко В.Н., извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка, в силу статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со статьей 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения проверена в пределах доводов кассационной жалобы.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, тщательно исследовал их и к установленным правоотношениям применил надлежащий закон.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации в России гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

При этом право на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, осуществляется с учетом принципа равенства (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

Вместе с тем, специальными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами предусмотрено первоочередное право отдельных категорий лиц на обеспечение детей местами в дошкольных образовательных учреждениях.

Так, согласно части 6 статьи 19 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» детям военнослужащих по месту жительства их семей места в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях предоставляются в первоочередном порядке.

Для многодетных семей установлен прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь Указом Президента РФ 5 мая 1992 года N431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей ( п. 1 подп. «б»).

Согласно ст. 31 Закона РФ «О милиции» детям сотрудников милиции по месту жительства их семей в первоочередном порядке предоставляются места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях в порядке, определяемом субъектом Российской Федерации.

В силу ст. 16 Закона РФ «Об образовании» общие требования к приему граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения определяются учредителем образовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляются в уставе образовательного учреждения, а также регулируются типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24.09.2008 N 666, предоставило право определять порядок комплектования дошкольных образовательных учреждении т учредителю в соответствии с законодательством РФ. Указанный порядок должен быть закреплен в уставе ДОУ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статьи 44 Устава ЗАТО гор. Заозерска организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории ЗАТО город Заозерск входит в компетенцию администрации ЗАТО город Заозерска.

Постановлением администрации ЗАТО город Заозерска от ... г. N * утверждено Положение о комиссии по распределению мест в дошкольные образовательные учреждения ЗАТО гор. Заозерска (Положение), согласно которому основными задачами комиссии является контроль за порядком комплектования дошкольных образовательных учреждений города и контроль за соблюдением права детей на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования ( п. 1.5.)

Комиссия составляет общие списки детей для получения мест в ДОУ и распределяет места в ДОУ города согласно спискам.

В уставах ДОУ города Заозерска отражено, что порядок комплектования ДОУ осуществляется в соответствии с Положением о комиссии по распределению мест в ДОУ ЗАТО гор. Заозерска, утверждаемым учредителем (администрацией ЗАТО гор. Заозерска) -п.3.1.

По делу установлено, что истица Лукьянчук Н.А. ... г. подала заявление в управление образования администрации ЗАТО гор. Заозерска о предоставлении ее ребенку сыну Л., ... года рождения, места в дошкольном детском учреждении. Данное заявление зарегистрировано под № *.

На 29 марта 2010 года состояли в городской очереди * детей в возрасте от 2-х до 3-х лет для получения мест в ДОУ в возрастную группу от 2 до 3 лет, из них детей военнослужащих - более *, сотрудников милиции - *, многодетных семей - *. Распределено было * свободных мест, из них в ДОУ № 4 - * место и в ДОУ № 2- * л.д.162-164).

Комиссией распределено * места детям, не являющимся первоочередниками, в связи с трудной жизненной ситуацией в семье: М. (2 места), Г. и И..

Остальным * детям выделены места в ДОУ в виду наличия первоочередного права на прием в ДОУ как детям военнослужащих и сотрудников милиции, из многодетных семей. При этом выделены места в ДОУ восьми детям, имеющим первоочередное право (6 детей из многодетных семей и два ребенка сотрудников милиции), заявления родителей которых зарегистрированы в книге под номерами ..., то есть позже Лукьянчук Н.А.

Исследовав данные обстоятельства, суд правильно указал, что они не являются основанием для удовлетворения иска.

При этом в Положении указано, что в первую очередь в дошкольные образовательные учреждения принимаются дети из многодетных семей, сотрудников ОМОН УВД по Мурманской области, сотрудников милиции, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и военнослужащих.

В остальных случаях прием детей в дошкольные учреждения осуществляется строго по спискам общегородской очереди на получение мест в ДОУ города (п.3).

Порядок предоставления мест в первоочередном порядке Положением не установлен.

Таким образом, при отсутствии прямых предписаний и запретов комиссия вправе была учесть интересы семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность и которую гражданин не может преодолеть самостоятельно.

Так, предоставление места И. (регистрация под № *) комиссия учла то, что его мать является одинокой матерью, инвалидом 3-й группы, вместе с сыном находятся на иждивении бабушки В., являющейся военнослужащей в/ч ***.

Предоставление места близнецам М. (регистрация под № *) обусловлено тем, что мать детей является одинокой матерью и сиротой.

Предоставление места Г. также обусловлено было нахождением семьи в трудной жизненной ситуации, мать воспитывает ребенка одна, отец находится в местах лишения свободы.

Постановлением Правительства Мурманской области от 23 июля 2008 г. N 341-ПП «О первоочередном предоставлении детям сотрудников милиции мест в муниципальных образовательных учреждениях Мурманской области» установлено, что детям сотрудников милиции по месту жительства их семей в первоочередном порядке предоставляются места в дошкольных образовательных учреждениях в течение двух месяцев со дня подачи документов. При наличии двух и более заявлений о первоочередном предоставлении места детям сотрудников милиции места предоставляются в первоочередном порядке в зависимости от и времени подачи заявлений. В случае отсутствия мест в дошкольных образовательных учреждениях на день подачи заявления места предоставляются по мере их освобождения.

С учетом данного положения места в ДОУ детям сотрудников милиции С. (№ *) и Ш. (№ *) должны были быть предоставлены в течение 2-х месяцев после ... г. (Ш.) и ... г. (С.), что давало комиссии основание для предоставления перечисленным детям мест в ДОУ на ... года.

Оценив представленные сторонами объяснения и доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что при распределении *-ти мест в дошкольных образовательных учреждениях возрастной группы детей от 2 до 3 лет, на которые претендовали * детей, комиссия управления образования, выделив * места детям военнослужащих в первоочередном порядке и распределив оставшиеся * мест между детьми из многодетных семей (в первоочередном порядке), детьми сотрудников милиции (в первоочередном порядке) и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, действовала в пределах своих полномочий, предоставленных ей Положением от 26 января 2009 г. N 31, распределив места среди детей из списка общегородской очереди.

Ссылка кассатора на представление Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от ... года на неопределение действующим на территории ЗАТО гор. Заозерска Положением о комиссии по распределению мест в дошкольные образовательные учреждения № 31 от 26.01.2009 г. порядка получения мест в дошкольных образовательных учреждениях в первоочередном порядке не является основанием для отмены обжалуемого судебного решения, поскольку прокурором поставлен вопрос о приведении в соответствие нормативного правового акта.

Мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, подробно приведены в решении суда Судебная коллегия соглашается с ними, кассатором они не опровергнуты.

Нарушений норм процессуального права, дающих основание к отмене судебного решения, по делу не установлено.

Фактически доводы кассационной жалобы сводятся к иной оценке исследованных судом доказательств и ошибочному толкованию норм материального права, с чем нельзя согласиться по изложенным в судебном решении мотивам.

При таких обстоятельствах судом постановлено законное и обоснованное решение, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований к его отмене, в том числе и по доводам кассационной жалобы, не имеется.

На основании изложенного судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь статьями 361 и 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Заозерского городского суда Мурманской области от 02 августа 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Лукьянчук Н.А. – без удовлетворения.