о ликвидации некоммерческой организации

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Мурманской области о ликвидации некоммерческой организации Территориально-соседская община коренного малочисленного народа саами «Чигар»

по кассационной жалобе представителя Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа саами «Чигар» Артемьева А.Н., действующего по доверенности, на решение Кольского районного суда Мурманской области от 30 сентября 2010 года, по которому постановлено:

«Ликвидировать некоммерческую организацию Территориально-соседскую общину коренного малочисленного народа саами "Чигар", расположенную по адресу: ... область, ... район железнодорожная станция ... дом ... квартира ...».

Заслушав доклад судьи Сергус Г.В., объяснения представителей Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа саами "Чигар" Матрехиной С.Л. и Кознева А.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения против жалобы ст. помощника прокурора Мурманской областной прокуратуры Зориной Н.А., Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Прокурор Мурманской области в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» обратился в Кольский районный суд Мурманской области с заявлением о ликвидации некоммерческой организации «Территориально-соседская община коренного малочисленного народа саами «Чигар», зарегистрированной по адресу: ... область ... район, железнодорожная станция ... дом ... квартира ... (далее Община, ОКМНС "Чигар")

В обоснование заявления указано, что данная Община создана ... года и зарегистрирована в едином государственном реестре Межрайонной ... Мурманской области.

Федеральным Законом от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» установлено наличие обязательного условия для возможности создания общины - это принадлежность учредителей общины к коренному малочисленному народу. Малочисленным народом в Мурманской области согласно Закону Мурманской области № 984-01-ЗМО от 30 июня 2008 года «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера в Мурманской области, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности» малочисленным народом в Мурманской области являются саамы (ст. 1).

В соответствии с учредительным договором от ... года учредителями ОКМНС "Чигар" являлись: М. (по национальности коми), В. (национальность саами), Л. (национальность саами) и С. (родители по национальности русский и коми).

Таким образом, на момент создания общины М. и С. не относились к малочисленному народу саама, в связи с чем не имели права быть учредителями Общины, что является основанием для признания регистрации Общины незаконной. Данное нарушение носит неустранимый характер и является безусловным основанием для ликвидации указанной некоммерческой организации.

В судебном заседании начальник отдела прокуратуры Мурманской области Иванова Н.В. заявление поддержала.

Председатель ОКМНС "Чигар" Матрехина С.Л. и представитель ОКМНС "Чигар" по доверенности Артемьев А.Н. в судебном заседании просили отказать прокурору в удовлетворении заявления.

Представитель третьего лица – управления Министерства юстиции РФ по Мурманской области Мальцев Н.А. просил ликвидировать ОКМНС "Чигар" по изложенным в заявлении прокурора Мурманской области основаниям.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица УФНС по Мурманской области, в письменном отзыве которого выражено согласие с заявленным прокурором требованием о ликвидации ОКМНС "Чигар".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе представитель Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа саами «Чигар» Артемьев А. Н. ставит вопрос об отмене данного судебного решения и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ссылается на неправильное истолкование судом закона, подлежащего применению, и существенное нарушение норм процессуального права.

Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на необъективной оценке имеющихся в материалах дела доказательств.

Суд не определил юридически значимые обстоятельства, которыми по данному делу, в частности являются, фактическая национальная принадлежность М. к малочисленному народу саами, доказательствами этому являются фактическая национальность ее родителей как народа саами. По делу не установлено наличие неустранимых нарушений при регистрации Общины.

Необоснованно отказано судом в ходатайстве о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Кольского районного суда по заявлению М. об установлении юридического факта национальной принадлежности в народу саами.

Также незаконно отказал суд в удовлетворении ходатайства о переносе рассмотрения дела в связи с вызовом в суд свидетелей для подтверждения национальной принадлежности М. к народу саами и привлечения к участию в деле президента МООО «Ассоциация Кольских саамов» А.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор Мурманской области и начальник управления Министерства юстиции РФ по Мурманской области просят решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились представители третьих лиц управления Министерства юстиции РФ по Мурманской области и УФНС по Мурманской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушения норм процессуального права.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 155 от 24 марта 2000 года, утвердившим «Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации» и статьей 1 Закона Мурманской области от 30 июня 2008 года № 984-01-ЗМО «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера в Мурманской области, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности», саамы отнесены к малочисленному народу, проживающему в Мурманской области.

Согласно статьи 6.1 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

В соответствии со статьей 15 названного Закона не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов.

Особенности правового положения, порядок создания, деятельности реорганизации и ликвидации общин коренных малочисленных народов Российской Федерации определены Федеральным Законом от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Статьей 8 названного Закона установлено, что общины малочисленных народов организуются на добровольной основе по инициативе лиц, относящихся к малочисленным народам, достигших возраста 18 лет. Учредителями общин малочисленных народов могут выступать только лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 18 лет. Число учредителей не может быть менее трех.

Учредительными документами общины малочисленных народов являются: учредительный договор и устав. Учредительный договор заключается учредителями общины малочисленных народов, а устав утверждается общим собранием (сходом) членов общины.

Ликвидация некоммерческой организации в соответствии со статьей 18 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» производится на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ).

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Из материалов дела следует, что ... года Л. С. В. и М. подписали учредительный договор о создании некоммерческой организации - Общины коренного малочисленного народа «Чигар».

Решением № ... от ... года Межрайонной ... по Мурманской области произведена регистрация юридического лица "Община коренных малочисленных народов «Чигар». ... года по решению общего собрания членов общины «Чигар» С. исключена из числа учредителей Общины. Решением внеочередного общего собрания членов Общины «Чигар» от ... № ... название Общины изменено на «Территориально-соседская община малочисленного народа саами «Чигар» (л.д.28).

Удовлетворяя заявление прокурора Мурманской области о ликвидации ОКМНС «Чигар», суд сослался на то, что при создании Общины «Чигар» и ее регистрации были допущены грубые нарушения закона, а именно отсутствовало необходимое число учредителей, относящихся к малочисленному народу саами, проживающему в Мурманской области.

Из четырех учредителей Общины двое учредителей: М. и С. не являются лицами, относящимися к малочисленному народу саами, проживающему в Мурманской области, поэтому не могли быть учредителями Общины «Чигар».

Факт отсутствия принадлежности бывшего учредителя общины С. к малочисленному народу, проживающему в Мурманской области, не оспаривался представителями ОКМНС «Чигар».

На отсутствие доказательств принадлежности М. к национальности саами суд сослался на выданную бюро ЗАГС исполкома Ловозерского районного Совета депутатов трудящихся Мурманской области актовую запись № ... от ... года о рождении М. (копия), свидетельство о рождении М. в которых указана национальность отца ... русский, национальность матери ... коми, ксерокопи заявления М. о замене в ... году паспорта с указанием своей национальности коми. Суд посчитал, что доказательств о принадлежности М. к национальности саами не установлено.

Однако, с данными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они постановлены на неполно исследованных обстоятельствах, имеющих значение для дела, и с нарушением норм процессуального права.

Действительно, статьей 8 ФЗ № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» учредителями общин малочисленных народов могут выступать только достигшие возраста 18 лет лица, относящиеся к малочисленным народам, к которым в Мурманской области отнесены саамы. Число учредителей не может быть менее трех.

Учредителями Общины коренного малочисленного народа «Чигар» согласно договору ... года являлись Л.., С. В. и М. (л.д.42-45).

Однако, фактическая национальная принадлежность М. к малочисленному народу саами судом в достаточной степени не проверена.

При этом судом отвергнуты представленные копия свидетельства о рождении матери М. – З. родителями последней являлись отец ... по национальности саами и мать ... по национальности коми (л.д.116), а также копия свидетельства о рождении родного брата М. – ... отцом которого указан Л. по национальности саами.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Конституции РФ каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

Таким образом, право определять и указывать свою национальную принадлежность отнесено к важным личным правам граждан, которые в соответствии со ст. 150 и ст. 12 ГК РФ в случае их нарушения подлежат защите.

Из материалов дела видно, что в судебном заседании ... года представителем Общины Артемьевым А.Н. было заявлено поддержанное М. ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу в связи с нахождением в производстве Кольского районного суда заявления М. об установлении факта принадлежности к определенной национальности (л.д.109-110, 125).

Однако, в удовлетворении данного ходатайства судом отказано без приведения мотивов (л.д. 126).

Без достаточной проверки постановлен и вывод суда о том, что учредитель С. на момент учреждения Общины не относилась к малочисленному народу, проживающему в Мурманской области, саами.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что судом в полном объеме не проверен довод прокурора о том, что при создании «Территориально-соседская община коренного малочисленного народа саами «Чигар» были допущены грубые нарушения закона, которые носят неустранимый характер.

С учетом этого постановленное судом решение нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку допущенные судом первой инстанции упущения не могут быть восполнены судом кассационной инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо будет учесть изложенное, исследовать имеющиеся в материалах дела доказательства и дать им оценку, при необходимости истребовать и другие документы о национальной принадлежности М. отразив результаты оценки доказательств и доводов участников процесса в судебном решении.

На основании изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь статьями 361, 362, и 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

Решение Кольского районного суда Мурманской области от 30 сентября 2010 года отменить и дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции.