О признании незаконным действия (бездействия) главы ЗАТО Александровск

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Щербанова Е.С., Щербановой Е.В., Щербановой Т.Е., Щербановой О.Е. о признании незаконным бездействия Главы ЗАТО Александровск Мурманской области В.А. Ананьева

по кассационной жалобе Щербанова Е.С., Щербановой Е.В., Щербановой Т.Е., Щербановой О.Е. на решение Полярного городского суда Мурманской области от 26 ноября 2010 года, по которому постановлено:

«оставить без удовлетворения заявление Щербанова Е.С., Щербановой Е.В.. Щербановой О.Е. и Щербановой Т.Е. о признании бездействием Главы муниципального образования ЗАТО Александровск, связанное с отказом рассмотрения их обращения от 06 ноября 2010 года, как неисполнение Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, Устава ЗАТО Александровск, привлечении указанного высшего должностного лица ЗАТО Александровск в силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение данного Федерального закона, возложении обязанности на Главу ЗАТО Александровск дать в адрес каждого из заявителей мотивированный ответ на их коллективное заявление от 06 ноября 2010 года».

Заслушав доклад судьи Истоминой И.В., объяснения представителя Главы ЗАТО Александровск Николаева С.В., полагавшего решение суда правильным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Щербанов Е.С., Щербанова Е.В., Щербанова Т.Е., Щербанова О.Е. обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Главы ЗАТО Александровск Мурманской области В.А. Ананьева, которое выразилось в отказе от рассмотрения их заявления от 06 ноября 2010 года.

В обоснование заявленных требований указали, что в своем обращении просили Главу ЗАТО Александровск лично дать ответы на поставленные вопросы, а именно: указать их номер очереди в писках граждан, переезжающих из ЗАТО, сообщить, когда будет выделено жилое помещение, готовое к проживанию, пригласить для решения вопроса о распределении жилья.

13 ноября 2010 года получили сообщение о том, что их заявление направлено на рассмотрение в администрацию муниципального образования ЗАТО Александровск.

Заявители полагали, что Глава ЗАТО Александровск Ананьев В.А. самоустранился от ответа, не исполнил требования Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Тогда как вопросы, связанные с отселением из ЗАТО отнесены к исключительной компетенции Главы ЗАТО Александровск и Совета депутатов ЗАТО Александровск.

Отказ Главы муниципального образования от рассмотрения направленного ему заявления нарушил право Щербановых на обращение в орган местного самоуправления и должностному лицу органа местного самоуправления ЗАТО Александровск.

Поэтому просили суд признать бездействие Главы муниципального образования ЗАТО Александровск, Мурманской области Ананьева В.А., связанное с нарушением сроков рассмотрения обращения граждан неправомерным, привлечь Ананьева В.А. к ответственности и обязать направить в их адрес ответ на заявление.

Заявители в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица - главы муниципального образования ЗАТО Александровск Николаев С.В. просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судом принято приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Щербановы просят отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Считают, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно применил нормы материального права. В нарушение ст. 61 ГПК РФ суд не учел ранее состоявшееся решение Полярного городского суда от 03.11.2010 года, из которого следует, что глава ЗАТО Александровск является должностным лицом, к полномочиям которого относятся вопросы, связанные с отселением семьи Щербановых. Указывают, что вопросы по формированию очереди и распределения жилья не входят в компетенцию администрации ЗАТО Александровск.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились Щербанов Е.С., Щербанова Е.В., Щербанова Т.Е., Щербанова О.Е., извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка, в силу статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того обстоятельства, что Главой муниципального образования ЗАТО Александровск при разрешении заявления Щербановых не допущено нарушения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

В соответствии с частью 1 статьи 2 приведенного Закона граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В силу части 1 статьи 9 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу подлежит обязательному рассмотрению в срок, установленный статьей 12 Закона.

Пункты 1, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривают обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из установленных по делу данных о том, что направление заявления Щербановых на рассмотрение в администрацию муниципального образования ЗАТО Александровск требованиям закона не противоречит.

Проанализировав положения Устава муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области (в ред. решения Совета депутатов МО ЗАТО Александровск от 30.03.2010 № 48) суд учел, что Администрация ЗАТО Александровск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ЗАТО Александровск федеральными законами и законами Мурманской области, обеспечивает исполнение полномочий органов местного самоуправления ЗАТО Александровск по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Мурманской области, нормативными правовыми актами Совета депутатов и постановлениями и распоряжениями Главы ЗАТО Александровск.

Согласно статье 36 Устава, Глава муниципального образования ЗАТО Александровск, как высшее должностное лицо ЗАТО Александровск, реализуя свои полномочия, вправе требовать от Главы администрации соблюдения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов Мурманской области, Устава ЗАТО Александровск и иных нормативных правовых актов при исполнении им своих обязанностей; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области.

Установив, что вопросы переселения граждан из закрытого административно-территориального образования на новое место жительства и обеспечение их жильем относятся к полномочиям органов местного самоуправления, суд пришел к правильному выводу о том, что направление заявления Щербановых уполномоченному органу для рассмотрения по существу не противоречит требованиям Федерального Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не нарушает права заявителей.

Такой вывод суда соответствует положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 г. № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам», и оснований признать его неправильным судебная коллегия не установила.

Сообщение о переадресации обращения Щербановым направлено своевременно.

Поскольку по данному делу не установлено нарушения порядка рассмотрения обращения Щербановых, суд принял правомерное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных по делу данных, поэтому не могут быть основанием для отмены принятого судебного постановления.

Ссылка на преюдициальное значение решения Полярного городского суда от 03.11.2010 года, является несостоятельной. Приведенное в данном судебном решение суждение о том, что вопросы, связанные с отселением граждан находятся в компетенции главы муниципального образования, не ставят под сомнение законность обжалуемого решения суда, поскольку предметом судебной проверки по данному делу являлась правомерность направления заявления Щербановых на рассмотрение в орган местного самоуправления.

Приводимые доводы о том, что заявителям направлены только две копии состоявшегося решения суда, не могут быть отнесены к процессуальным нарушениям, влекущим безусловную отмену принятого решения по делу, поскольку указанное обстоятельство не повлияло на возможность обжалования судебного постановления всеми заявителями.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Полярного городского суда Мурманской области от 26 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Щербанова Е.С., Щербановой Е.В., Щербановой Т.Е., Щербановой О.Е. – без удовлетворения.