Об оспаривании действий

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Логинова А.Н. об оспаривании действий Межрайонного отдела УФМС России по Мурманской области в г. Североморске

по кассационной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Мурманской области на решение Североморского городского суда Мурманской области от 25 ноября 2010 года, по которому постановлено:

«Заявление Логинова А.Н. удовлетворить.

Обязать межрайонный отдел УФМС России по Мурманской области в г.Североморске зарегистрировать Логинова А.Н. по адресу: ***».

Заслушав доклад судьи Синицы А.П., объяснения представителя Управления Федеральной миграционной службы по Мурманской области Дворниковой В.С., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Логинов А.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Межрайонного отдела УФМС России по Мурманской области в г.Североморске.

В обоснование заявленных требований указал, что проходит военную службу в войсковой части *** г. Североморска.

В связи с прибытием к новому месту службы в г.Североморск он обратился в Межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы по Мурманской области в г. Североморске с заявлением о регистрации по адресу войсковой части, где он проходит службу: ***, так как служебной квартирой он обеспечен не был.

Однако на данное заявление был получен отказ, который мотивирован тем, что приказом ФМС РФ от 23 декабря 2009 N 364 в пункт 70 Административного регламента, введенного в действие приказом ФМС РФ от 20 сентября 2007 № 208, внесены изменения, согласно которых, при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства, адресных листках прибытия и в пункте 8 листка статистического учета прибытия по форме № 12П (приложение №12 к Регламенту) указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер (наименование).

Считал отказ в регистрации незаконным, т.к. войсковая часть *** не имеет в своем адресе улицы и номеров домов. Полагал, что отказ в регистрации по месту пребывания противоречит Закону «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства», а также статье 15 ФЗ «О статусе военнослужащих». В связи с чем, просил обязать УФМС по МО зарегистрировать его по адресу войсковой части в которой он проходит службу: ***.

В судебном заседании Логинов А.Н. заявление поддержал, пояснил, что без регистрации он не может выезжать за пределы ЗАТО. Кроме того, отсутствие регистрации по месту жительства или месту пребывания, а также пребывание на территории, ЗАТО без регистрации влечет привлечение к административной ответственности в соответствии с положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Управление Федеральной миграционной службы по Мурманской области своего представителя в судебное заседание не направило.

Представитель Межрайонного отдела УФМС по Мурманской области

в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которого

считал требования заявителя необоснованными.

Представитель *** Коротков В.В. заявление Логинова А.Н. поддержал, просил требования удовлетворить.

Судом принято приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Управление Федеральной миграционной службы по Мурманской области, не соглашаясь с решением суда, ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения, в связи с нарушением норм материального права.

Указывает на то, что ни в одном нормативном акте не оговорена возможность производить регистрацию военнослужащих и членов их семей только по номеру войсковой части.

Считает, что судом не учтен тот факт, что регистрацию военнослужащих можно производить по адресу одного из помещений, расположенных в пределах войсковой части.

Кроме того, считает, что регистрация по месту жительства или пребывания, как военнослужащих, так и членов их семей в жилых помещениях никоим образом не влияет на получение ими субсидий и других социальных гарантий.

Считает, что суду не были представлены доказательства в подтверждение того, что нарушаются социальные права военнослужащих и их семей.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились Логинов А.Н., представитель Межрайонного отдела УФМС по Мурманской области, представитель *** Коротков В.В., которые заблаговременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка, в силу статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со статьей 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения проверена в пределах доводов кассационной жалобы.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, тщательно исследовал их и к установленным правоотношениям применил надлежащий закон.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Согласно пункту 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Логинов А.Н. является военнослужащим ***, проходящим военную службу по контракту.

Удовлетворяя требование Логинова А.Н., суд обоснованно исходил из приведенных положений указанных нормативно-правовых актов.

Кроме того, в порядке реализации предоставленного Логинову А.Н. права на обеспечение жильем по месту службы, а также исходя из возложенной Федеральным законом «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства» обязанности зарегистрироваться по месту жительства или месту пребывания должен быть зарегистрирован по месту нахождения в/ч.

Для наличия права такой регистрации и для его реализации необходимы определенные условия: прохождение военнослужащим – гражданином РФ военной службы по контракту, прибытие военнослужащего к новому месту службы и непредоставление ему жилого помещения.

Как следует из материалов дела, на момент обращения за регистрацией все указанные условия у Логинова А.Н. присутствовали. Материалы дела не содержат доказательств тому, что по прибытии на службу в *** Логинов А.Н. получил жилое помещение.

Из имеющегося в материалах дела Положения о войсковой части *** видно, что местом ее нахождения и почтовым адресом является : ***. (л.д. 18-19)

Иного адреса войсковая часть не имеет. Таким образом, Логинов А.Н. не имел возможности сообщить иные сведения об адресе воинской части.

Судебная коллегия находит правильным вывод суда, что в силу прямого действия приведенных в решении Федеральных законов, имеющих большую юридическую силу, нежели Административный регламент, неурегулирование Регламентом вопроса об отсутствии в адресе войсковой части номера дома не может являться основанием для отказа по месту пребывания или места жительства.

Регистрация военнослужащего по адресу войсковой части предусмотрена в целях обеспечения условий для реализации его прав и свобод при отсутствии у него жилого помещения, является исключением из правила и не связана с правом пользования каким – либо жилым помещением.

Из материалов дела усматривается, что войсковая часть *** не имеет возражений против регистрации Логинова А.Н. по адресу нахождения войсковой части.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, судом первой инстанции проверялись, им в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка. Мотивы этому подробно приведены в обжалуемом решении суда.

При таких обстоятельствах постановленное судом решение является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к его отмене, в том числе и по доводам кассационной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

определила:

решение Североморского городского суда Мурманской области от 25 ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Мурманской области без удовлетворения.