О признании незаконным отказа в регистрации договора аренды зесмельного участка

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Мазепы Н.В. о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Мурманской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка

по кассационной жалобе представителя Управления Росреестра по Мурманской области Рагозиной С.М. на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 12 ноября 2010 года, по которому постановлено:

«Заявление Мазепы Н.В. о признании незаконным отказ Управления Росреестра по Мурманской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать неправомерным отказ Управления Росреестра по Мурманской области от 08 сентября 2010 года № *** в государственной регистрации договора аренды земельного участка от ... года № *.

Обязать Управление Росреестра по Мурманской области произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от ... года № *, заключенного между Муниципальным учреждением Отдел муниципальной собственности и земельных отношений администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области и Мазепой Н.В., в течение месяца со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда».

Заслушав доклад судьи Кузнецовой Т.А., объяснения представителя Управления Росреестра по Мурманской области – Рагозиной С.М., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения против жалобы представителя Мазепы Н.В. – Червякова А.Л. и представителя администрации муниципального образования Кольский район – Ерченко В.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Мазепа Н.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Мурманской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка от ... года № *, заключенного между ним и муниципальным учреждением Отдел муниципальной собственности и земельных отношений администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области

По мнению Мазепы Н.В., отказ регистрирующего органа в проведении государственной регистрации со ссылкой на то, что постановление от ... 2009 года № * о представлении земельного участка в аренду принято администрацией муниципального образования Кольский район по истечении трех лет с момента утверждения акта выбора земельного участка, незаконен.

На государственную регистрацию им также были представлены копия акта выбора указанного земельного участка и постановление администрации муниципального образования пгт Мурмаши Кольского района Мурманской области от ... года № * «О резервировании земельных участков в поселке Мурмаши» с приложением.

В судебном заседании представитель Мазепы Н.В. – Червяков А.Л. настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель Управления Росреестра по Мурманской области - Рагозина С.М. просила в удовлетворении заявления отказать, считая его необоснованным.

Представитель администрации муниципального образования Кольский район и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Кольский район - Воронина Е.Д. полагала заявление подлежащим удовлетворению.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе представитель Управления Росреестра по Мурманской области - Рагозина С.М. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился Мазепа Н.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание заявителя, поскольку его неявка в силу статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материала дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с нарушением судом норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего кодекса решения о предварительном согласовании места размещения объекта (подпункт 1);

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета (подпункт 2);

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (подпункт 4).

В силу абзацев 1 и 3 пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (абзац 1).

В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков (абзац 3).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования пгт ... Кольского района Мурманской области от ... 2003 года № * «О резервировании земельных участков в поселке ...» согласован акт выбора земельного участка на острове ... в границах муниципального образования пос. ....

Земельный участок общей площадью /.../ кв. м. зарезервирован за гражданами сроком на три года под строительство индивидуальных дач.

Данным постановлением гражданам, указанным в приложении № 1, предписано разработать проектную документацию на строительство и её согласовать в установленном порядке, разработать проект границ земельного участка, необходимого на период строительства объектов с последующей эксплуатацией, обеспечить вынос границ земельных участков на местности в срок до ... 2004 года.

В приложении № * к постановлению указан Мазепа Н.В. и площадь предоставляемого ему земельного участка – ... кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования Кольский район от ... 2009 года № * «О предоставлении земельного участка в аренду на период строительства Мазепе Н.В.» заявителю земельный участок с кадастровым номером *** площадью ... кв.м. предоставлен в аренду сроком на 3 года на период строительства индивидуального дачного дома

На основании данного постановления ... 2009 года между муниципальным учреждением Отдел муниципальной собственности и земельных отношений администрации муниципального образования Кольский район и заявителем заключен договор № ... аренды земельного участка.

Указанные выше документы были предоставлены ... 2010 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области для проведения государственной регистрации договора аренды на земельный участок.

Сообщением от 08 сентября 2010 года № *** Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области со ссылкой на абзацы 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказало в государственной регистрации договора аренды от ... года в связи с несоответствием представленных документов требованиям действующего законодательства.

Отказ регистрирующего органа в проведении государственной регистрации обоснован тем, что постановление от ... 2009 года № * о представлении земельного участка в аренду принято администрацией муниципального образования Кольский район по истечении трех лет с момента утверждения акта выбора земельного участка.

Удовлетворяя заявленное требование, суд в решении сослался на предоставление заявителем всех необходимых документов, также суд посчитал, что постановление от ... 2009 года № * в установленном законом порядке недействительным не признано.

Судебная коллегия не соглашается с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлен статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Абзацем 3 статьи 13 названного Закона предусмотрено, что при проведении государственной регистрации осуществляется правовая экспертиза документов и проверка законности сделки.

При осуществлении правовой экспертизы документов заявителя установлено, что порядок предоставления земельного участка, который установлен действующим законодательством, соблюден не был.

В силу абзаца 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет.

Следовательно, срок действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта от ... 2003 года № * истек ... 2006 года.

Таким образом, на момент принятия администрацией муниципального образования Кольский район постановления от ... 2009 года № * «О предоставлении земельного участка в аренду на период строительства Мазепе Н.В.» у заявителя отсутствовало действующее разрешение о предварительном согласовании ему земельного участка под строительство.

Само по себе наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта не может быть признано безусловным основанием права заявителя на земельный участок.

На основании пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации данное решение является основанием для последующего завершения формирования участка в течение срока действия решения при наличии на то соответствующего волеизъявления заявителя.

В соответствии с абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также если не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав.

В связи с тем, что документы, подтверждающие право Мазепы Н.В. использовать земельный участок по истечении срока действия постановления от ... 2003 года № *, представлены не были, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления.

При таком положении обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене.

Поскольку для разрешения заявленного требования не требуется установления новых обстоятельств, а также предоставления дополнительных доказательств, судебная коллегия на основании статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым в удовлетворении заявления отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 361 и 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 12 ноября 2010 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Мазепы Н.В. о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Мурманской области в проведении государственной регистрации договора аренды земельного участка – отказать.