КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Лазарева А.Н. об оспаривании действий Межрайонного отдела УФМС России по Мурманской области в г. Североморске,

по кассационной жалобе УФМС России по Мурманской области на решение Североморского городского суда Мурманской области от 04 февраля 2011 года, по которому постановлено:

«Заявление Лазарева Андрея Николаевича об оспаривании действий Межрайонного отдела в г. Североморске Управления Федеральной миграционной службы по Мурманской области - удовлетворить.

Обязать Межрайонный отдел УФМС России по Мурманской области в г. Североморске зарегистрировать военнослужащего Лазарева А.Н., *** года рождения, уроженца ***, а также членов его семьи – супругу Лазареву М.В., *** года рождения, уроженку с***, сына Л.Д.А., *** года рождения, уроженца ***, сына Л.А.А., *** года рождения, уроженца ***, по адресу: *** - в порядке, установленном действующим законодательством».

Заслушав доклад судьи Кутовской Н.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Лазарев А.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Межрайонного отдела УФМС России по Мурманской области в городе Североморске, связанных с отказом в регистрации его и членов его семьи (супруги и несовершеннолетних детей) по месту прохождения военной службы – при войсковой части 03123.

В обоснование требований заявитель сослался на то, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 03123 г. Североморска. По прибытии к месту службы в г. Североморск, он обратился в Межрайонный отдел управления Федеральной Миграционной службы по Мурманской области в г. Североморске с заявлением о регистрации его и членов его семьи по месту службы при в/ч 03123.

Орган миграционной службы отказал в совершении регистрационных действий со ссылкой на положения пункта 70 Административного регламента, введенного в действие приказом ФМС РФ от 20 сентября 2007 № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту пребывания в пределах Российской Федерации».

Полагая отказ в регистрации незаконным, противоречащим Закону РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», просил признать незаконными действия миграционной службы, обязать Межрайонный отдел в г. Североморске УФМС России по Мурманской области зарегистрировать его по месту пребывания по адресу: ***.

Заявитель Лазарев Д.А. в судебном заседании заявление поддержал.

Представитель заинтересованного лица - межрайонного отдела УФМС по МО в г. Североморске в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица – УФМС по Мурманской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на заявление, указывая на законность действий должностных лиц Межрайонного отдела.

Заинтересованное лицо – Лазарева М.В. в судебном заседании заявление поддержала.

Представитель войсковой части 03123 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом принято приведенное выше решение.

В кассационной жалобе УФМС России по Мурманской области, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, как вынесенное с нарушением закона.

В обоснование кассационной жалобы ссылается на то, что законодательством не предусмотрена возможность регистрации по месту пребывания военнослужащих по номеру войсковой части.

Кроме того, обращает внимание, что Министерством обороны России письмом от 21.12.2009г. № 205/307/1262, даны указания руководителям органов военного управления о порядке регистрации военнослужащих по адресам воинских частей, однако документы, подтверждающие исполнение данного письма, суду представлены не были.

Также указывает, что воинские части арендуют жилые помещения для военнослужащих. Обязанность по подбору жилого помещения и заключения на него договора аренды возложена на воинские части.

Регистрация по месту жительства по номеру или по адресу войсковой части для военнослужащего и членов его семьи не является основанием для получения социальных гарантий, только нарушает статистический и налоговый учет.

Полагает, что действия должностных лиц Межрайонного отдела являются законными.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились заявитель Лезарев А.Н., представители заинтересованных лиц - УФМС России по Мурманской, межрайонного отдела УФМС по Мурманской области, войсковой части 03123, извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка, в силу статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам кассационной жалобы.

Суд правильно и в необходимом объеме установил юридически значимые обстоятельства, к возникшим правоотношениям должным образом применил нормы материального права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих- граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Согласно пункту 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения о них в домовые (поквартирные) книги и алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Согласно п. 28 Правил указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Лазарев А.Н. с *** 2010 года является военнослужащим войсковой части 03123 г. Североморск, проходящим военную службу по контракту. ***.2011г. Лазарев А.Н. обратился с рапортом на имя командира части о регистрации его и членов его семьи – супруги Лазаревой М.В., и несовершеннолетних – Л.Д., *** г.р. и Л.А., *** г.р., по месту своего жительства: ***. Командир части не возражал против регистрации, в связи с чем в Североморский отдел УФМС по Мурманской области было направлено заявление о регистрации заявителя и членов его семьи по месту жительства при войсковой части. Однако Управлением ФМС России по Мурманской области в г. Североморске в регистрации было отказано.

Удовлетворяя заявление Лазарева А.Н., суд обоснованно исходил из приведенных положений вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Также правильным является вывод суда, что в порядке реализации предоставленного действующим законодательством права на обеспечение жильем по месту службы, а также исходя из возложенной Федеральным Законом от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» обязанности зарегистрироваться по месту своего жительства или по месту пребывания, Лазарев А.Н. и члены его семьи должны быть зарегистрированы по адресу местонахождения войсковой части 03123.

Для наличия права такой регистрации и для его реализации необходимы определенные условия: прохождение военнослужащим-гражданином Российской Федерации военной службы по контракту, прибытие военнослужащего к новому месту службы и непредоставление ему жилого помещения.

Как следует и материалов дела, у Лазарева А.Н. на момент его обращения за регистрацией все перечисленные условия присутствовали. Материалы дела не содержат доказательств тому, что Лазарев А.Н получил жилое помещение при прохождении службы в в/ч 03123.

Материалами дела подтверждено, что местом нахождения войсковой части 03123 и ее почтовым адресом является: 184600***. Иного адреса войсковая часть 03123 не имеет.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что предоставить иные сведения в регистрационный орган об адресе войсковой части 03123 Лазарев А.Н. не имел возможности.

Судебная коллегия находит правильным вывод суда, что в силу прямого действия приведенных в решении Федеральных законов, имеющих большую юридическую силу, чем Административный регламент, неурегулирование названным Административным регламентом вопроса регистрации военнослужащих и членов их семей по месту дислокации воинских частей при отсутствии в адресе местонахождения войсковой части названия улицы и номера дома, не может являться основанием для отказа регистрирующим органом в такой регистрации.

Регистрация военнослужащего по адресу войсковой части предусмотрена в целях обеспечения условий для реализации его прав и свобод при отсутствии у него жилого помещения, является исключением из общего правила и не связана с правом пользования каким-либо жилым помещением.

Выводы суда основаны на нормах закона и установленных по делу обстоятельствах, которым судом дана правильная правовая оценка. Оснований для их переоценки судебная коллегия не находит.

Доводы кассационной жалобы на правильность постановленного судом решения не влияют, поскольку не опровергают установленные по делу обстоятельства и выводы суда, а выражают несогласие с ними.

Нарушения норм процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Североморского городского суда Мурманской области от 04 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу УФМС России по Мурманской области – без удовлетворения.