Судья Круглова Н.Н. № 33-1537-2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск 08 июня 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего Симакова А.В.

судей Синицы А.П.

Головина Ю.Л.

при секретаре Уховой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Решёткиной Н.А. к администрации Терского района о признании незаконными и отмене распоряжений главы администрации от *** о наложении дисциплинарного взыскания и компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Администрации Терского района на решение Терского районного суда Мурманской области от 28 апреля 2011 года, по которому постановлено:

« Иск Решеткиной Н.А. удовлетворить.

Признать незаконными и отменить распоряжения главы администрации Терского района от *** о наложении дисциплинарного взыскания начальнику отдела ЗАГС Решеткиной Н.А..

Взыскать с муниципального учреждения Администрация Терского района в пользу Решеткиной Н.А. в счет возмещения компенсации морального вреда ***.

Возвратить Решеткиной Н.А. излишне уплаченную государственную пошлину в размере *** рублей.»

Заслушав доклад судьи Симакова А.В. объяснения представителя ответчика К. поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Решёткина Н.А. обратилась в суд с иском к администрации Терского района о признании незаконными и отмене распоряжений главы администрации от *** о наложении дисциплинарного взыскания и компенсации морального вреда, мотивируя тем, что *** года в отдел ЗАГС администрации Терского района устно обратилась гражданка по поводу выдачи справки о рождении *** на совершеннолетнюю дочь, которая с её слов учится в ***, при этом не предъявила каких- либо документов, но начала свою просьбу с предложения: «Я знаю, что справка на совершеннолетнюю дочь родителю не выдаётся, но мне очень надо», её обращение состоялось в присутствии двух свидетелей, ***, работающей в то время по договору подряда и посетителя Л. На устное обращение гражданке была дана консультация о порядке выдачи справки и по её просьбе выдан бланк заявления для дочери на выдачу справки о рождении ***

Закон, данный вопрос не регулирует. Однако *** года в отдел ЗАГС из администрации района поступила копия заявления гр. К. с требованием дать надлежащую оценку работодателем её действий, связанных с несвоевременной выдачей справки. *** года на данное заявление она написала объяснительную. *** *** года её ознакомили с распоряжением о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания. *** года её ознакомили с другим распоряжением о внесении дополнения в предыдущее.

Считает, что нарушение трудовой дисциплины, выразившееся в неисполнении должностных обязанностей, повлекших ущемление прав и свобод гр. К. не совершала, а действовала в рамках закона. Кроме того, считает, что распоряжения вынесены с нарушением ст. 193 Трудового кодекса РФ, то есть дисциплинарное взыскание вынесено по истечении срока, предусмотренного данной статьёй.

Просит компенсировать моральный вред в сумме *** и взыскать с ответчика судебные расходы в сумме ***.

В судебном заседании заявитель Решёткина Н.А. поддержала свои требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика по доверенности К. иск не признал, мотивируя тем, что при наложении дисциплинарного взыскания администрация руководствовалась в основном предостережением прокуратуры и полагают, что Решёткина Н.А. допустила нарушение трудовой дисциплины, вовремя не выдав требуемую справку. Срок привлечения к дисциплинарной ответственности администрация исчисляет с момента вынесения предостережения.

Полагает, что моральный вред истицей на заявленную сумму не доказан и прошлые судебные решения не имеют отношению к рассматриваемому делу. При определении морального вреда просит суд учесть интересы всего коллектива муниципального образования.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Глава администрации Терского района Ш. просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права.

При вынесении решения по настоящему делу Терским районным судом не было принято во внимание, что форма бланка справки *** была утверждена Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998г. № 1274 и что К.. при рождении дочери в ***. такую справку не получала.

При возникновении необходимости в такой справке, а именно с целью получения стандартного налогового вычета при удержании из её заработной платы НДФЛ, К. *** и обратилась в отдел ЗАГС администрации Терского района. Действующее налоговое законодательство напрямую обуславливает право на указанную финансовую преференцию с предоставлением справки ***. Начальником отдела ЗАГС администрации Терского района Решёткиной Н.А. в выдаче справки *** было Кемовой Марине Валентиновне отказано.

Начальник отдела ЗАГС администрации Терского района Решёткина Н.А. позволила расширительное толкование нормы права и необоснованное её применение, что повлекло нарушение прав К. Последняя не обращалась за выдачей документа, в порядке, предусмотренном статьёй 9 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997г. № 143-ФЗ, не просила о выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния. Поэтому на Решёткину Н.А. и было наложено дисциплинарное взыскание.

Более того, отдел ЗАГС администрации г.Мурманска в письме от *** говорит от том, что статья 9 ФЗ «Об актах гражданского состояния» не препятствует выдаче родителям совершеннолетних детей справки, подтверждающей факт государственной регистрации ребёнка или выдаче матери совершеннолетнего ребёнка справки ***, подтверждающей факт государственной регистрации рождения ребёнка у одинокой матери.

Вывод же суда о том, что начальник отдела ЗАГС администрации Терского района, не выдавая К. справку *** на её собственную дочь, защищал последнюю от разглашения персональных данных, администрация Терского района считает надуманным.

Что касается компенсации морального вреда, администрация Терского района также полагает его недоказанным. При определении суммы суд удовлетворился лишь показаниями самой истицы, в тоже время никакими документальными доказательствами моральный вред подтверждён не был. И уж совсем не обязательно те моральные страдания, о которых говорила истица, были вызваны действиями работодателя.

На основании вышеизложенного кассатор просит суд кассационной инстанции отменить решение Терского районного суда от 28.04.2011 г.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившейся в судебное заседание Решеткиной Н.А. т.к. о дате и месте рассмотрения дела она извещена, в силу ст.354 ГПК РФ ее неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного применения материального закона.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя и т.п.). Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признаётся виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998г. № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» утверждена форма справки № 25, содержащая сведения государственной регистрации акта о рождении.

Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997г. № 143-ФЗ, которым непосредственно руководствуются в свое деятельности органы ЗАГС, не регламентирован порядок выдачи справок, подтверждающих факты государственной регистрации актов гражданского состояния.

Статьёй 9 названного Федерального закона регламентирован порядок выдачи повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, которое выдаётся: лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была ранее составлена запись акта гражданского состояния, умерло; родителям (лицам, их замещающим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия; иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьёй право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.

В соответствии с требованиями статьи 12 названного Закона, «Сведения, ставшие известными работнику органа ЗАГС в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат».

В соответствии со ст. 58 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» гражданин, достигший совершеннолетия, вправе переменить своё имя, включающее в себя фамилию, собственное имя и (или) отчество без согласия родителей.

Статья 3 Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных» гласит, что персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ, «Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба».

В соответствии со статьями 151 и 1101 ГК РФ при причинении гражданину морального вреда (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда; размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда; при определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости; характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Суд проанализировал законодательство регламентирующее спорные правоотношения, дал оценку представленным доказательствам и пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению.

Удовлетворяя заявленные Решеткиной Н.А. требований, суд исходил из того, что поскольку ФЗ «Об актах гражданского состояния» не урегулирован порядок выдачи справок, то необходимо руководствоваться положениями статьи 9 указанного закона, согласно которой при достижении лицом, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается только данному лицу либо представителю по доверенности.

Данный вывод основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 9 ФЗ «Об актах гражданского состояния» в случае утраты свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния орган записи актов гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния, выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия; иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Как следует из материалов дела, К.. обратилась в ЗАГС с просьбой выдать ей справку ***, подтверждающую, что она является одинокой матерью в отношении своей дочери, *** года рождения. Данная справка была необходима ей для предоставления в налоговый орган для получения налогового вычета в связи с обучением дочери на очной форме обучения.

Предоставление данного налогового вычета предусмотрено статьей 218 Налогового кодекса РФ, согласно которой налоговый вычет, установленный настоящим подпунктом, производится на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, а также на каждого учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, студента, курсанта в возрасте до 24 лет у родителей и (или) супруга (супруги) родителя, опекунов или попечителей, приемных родителей, супруга (супруги) приемного родителя.

Налоговый вычет предоставляется в двойном размере единственному родителю (приемному родителю), опекуну, попечителю. Предоставление указанного налогового вычета единственному родителю прекращается с месяца, следующего за месяцем вступления его в брак.

Согласно письму ФНС РФ от 17.09.2009 N ШС-22-3/721 "О предоставлении стандартного налогового вычета" право на получение стандартного налогового вычета в двойном размере так же имеет мать, если ребенок рожден вне брака и отцовство не установлено, т.е. в выданном органами ЗАГС свидетельстве о рождении ребенка в соответствии с пунктом 3 статьи 51 Семейного кодекса Российской Федерации отсутствует запись об отце либо запись сделана по заявлению матери ребенка.

Такая запись одновременно подтверждается справкой о рождении, выдаваемой органами ЗАГС по форме N 25, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 N 1274, в которой предусмотрена специальная запись о том, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Таким образом, обязанность по подтверждению статуса одинокого родителя лежит на налогоплательщике, которым в данном случае является Кемова М.В.

Поскольку ни ФЗ «Об актах гражданского состояния», ни иные нормативные документы не содержат запрета на получение родителями справок о рождении своих детей, действия органа ЗАГС Терского района по отказу в выдаче Кемовой М.В. справки *** нельзя признать законными.

Кроме того судебная коллегия учитывает, что вступившим в законную силу определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда, решение Терского районного суда Мурманской области от 20 апреля 2011 года отменено. Принято новое решение, которым Решеткиной Надежде Александровне в удовлетворении требований о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушений закона, вынесенного прокурором Терского района *** года начальнику отдела ЗАГС администрации Терского района Решеткиной Н.А., отказано.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку по делу не требуется исследования дополнительных доказательств судебная коллегия считает возможным вынести поделу новое решение которым в удовлетворении иска Решёткиной Н.А. к администрации Терского района о признании незаконными и отмене распоряжений главы администрации от *** о наложении дисциплинарного взыскания и компенсации морального вреда, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А

решение Терского районного суда города Мурманска от 28 апреля 2011 года отменить, вынести новое решение которым в удовлетворении иска Решёткиной Надежды Александровны к администрации Терского района о признании незаконными и отмене распоряжений главы администрации от 05.04.2011г. № 87-лс и от 06.04.2011г. № 89-лс о наложении дисциплинарного взыскания и компенсации морального вреда, отказать.

Председательствующий

Судьи