КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Серкина О.Ю. о защите избирательных прав

по кассационной жалобе Серкина О.Ю. на решение Североморского городского суда Мурманской области от 12 мая 2011 года, которым постановлено:

«Серкину О.Ю. в удовлетворении заявления о защите избирательных прав - отказать».

Заслушав доклад судьи Кузнецовой Т.А., объяснения представителя Совета депутатов муниципального образования ЗАТО город Североморск Горбуновой Е.А., заключение прокурора Мурманской областной прокуратуры Попко А.Н. о законности решения, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Серкин О.Ю. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, сославшись на незаконность решение Совета депутатов от 15 марта 2011 года № 115 «Об избрании главы муниципального образования ЗАТО город Североморск».

Заявленное требование мотивировал тем, что обжалуемое решение принято с учетом изменений, внесенных в устав решением Совета депутатов от 21 октября 2010 года № 55 в части порядка избрания главы муниципального образования из числа депутатов представительного органа местного самоуправления. Оспариваемое решение не было зарегистрировано в установленном порядке до момента его опубликования в средствах массовой информации, поэтому юридической силы не имеет.

Приводя в обоснование положения статьи 34.2 устава ЗАТО город Североморск, указал, что глава ЗАТО избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

В ходе судебного разбирательства Серкин О.Ю. уточнил заявленные требования и просил суд в случае отмены судом оспариваемого решения назначить срок проведения выборов.

Представители заинтересованного лица Совета депутатов ЗАТО город Североморск Горбунова Е.А. и Якубовская В.А. полагали требование не подлежащим удовлетворению, поскольку нарушений действующего законодательства не допущено.

Председатель Североморской территориальной избирательной комиссии Стома И.В. просил в удовлетворении заявления отказать, считая его необоснованным.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Серкин О.Ю. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В возражениях на кассационную жалобу Совет депутатов муниципального образования ЗАТО город Североморск просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились заявитель Серкин О.Ю. и представитель Североморской территориальной избирательной комиссии, извещенные о времени и месте рассмотрения дела и не сообщившие причин своей неявки.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, тщательно исследовал их и к установленным правоотношениям применил надлежащий закон.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемым решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО город Североморск от 15 марта 2011 года № 115 главой муниципального образования избран депутат по избирательному округу № 13 А..

Предыдущий выборы главы муниципального образования ЗАТО город Североморск состоялись в декабре 2005 года, по результатам которых главой муниципального образования был избран В. сроком на 5 лет.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно руководствовался частью 1 статьи 3, статьями 4, 17, 34, 36 и 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов, является актом высшей юридической силы, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

На основании части 8 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Из материалов дела следует, что устав муниципального образования ЗАТО город Североморск принят решением Совета депутатов от 22 декабря 2005 № 100, зарегистрирован в установленном порядке 24 января 2006 года, о чем выдано соответствующее свидетельство, устав был опубликован в газете «***» 03 февраля 2006 года.

Решением Совета депутатов от 21 октября 2010 года № 55 внесены изменения в статью 29 устава, в соответствии с которыми глава муниципального образования ЗАТО Североморск Мурманской области является высшим должностным лицом ЗАТО, наделенным уставом ЗАТО в соответствии с законодательством, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, является депутатом Совета депутатов и исполняет полномочия председателя Совета депутатов (ст. 29.1); избирается Советом депутатов из состава депутатов Совета депутатов, на первом заседании Совета депутатов нового созыва тайным голосованием на срок полномочий Совета депутатов (ст. 29.2); полномочия главы ЗАТО начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы ЗАТО, за исключением случаев, установленных законодательством, в том числе досрочного прекращения полномочий Главы ЗАТО (ст. 29.3).

Кроме того, устав дополнен статьей 29.3.10 о том, что порядок избрания главы ЗАТО, определенный регламентом Совета депутатов и предусмотренный настоящей статьей, применяется и при избрании главы ЗАТО из состава Совета депутатов действующего созыва в случае досрочного прекращения полномочий ранее избранного главы ЗАТО, а также в случаях, установленных законодательством.

В силу части 2 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Материалами дела подтверждено, что указанные изменения зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области *** года за № ***.

Решение Совета депутатов от 21 октября 2010 года № 55 опубликовано в газете «***» за № 44 и вступило в законную силу в соответствии с положениями части 2 статьи 47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Поскольку порядок вступления в силу изменений и дополнений в устав муниципального образования определен частью 8 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который и подлежит применению в данном случае, суд обоснованно отклонил довод заявителя о том, что изменения вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Кроме того, пунктом 5 статьи 36 Федерального закона от 18 октября 2007 года № 230 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» установлено, что глава закрытого административно-территориального образования, избранный до дня вступления в силу указанного Федерального закона на муниципальных выборах осуществляет свои полномочия до истечения срока полномочий, определенного уставом закрытого административно-территориального образования.

Законом Мурманской области от 01 марта 2010 года № 1203-01-ЗМО «О продлении срока полномочий главы муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование город Североморск» полномочия главы ЗАТО город Североморск продлены до 13 марта 2011 года.

При таких обстоятельствах, правильным и основанным на положениях Федерального закона Российской Федерации от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ, Закона Мурманской области от 01 марта 2010 № 1203-01-ЗМО и статьи 29.3.10 устава ЗАТО город Североморск признает судебная коллегия вывод суда о том, что выборы главы муниципального образования ЗАТО город Североморск могли состояться не ранее 13 марта 2011 года.

Доводы Серкина О.Ю. о том, что судом необоснованно не была истребована действующая редакция устава судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку материалы дела содержат копии устава ЗАТО город Североморск и решений Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в устав.

Доводы кассационной жалобы о нарушении избирательных прав заявителя судебная коллегия находит необоснованными.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что обжалуемое решение Совета депутатов принято в соответствии с положениями устава ЗАТО город Североморск и на основании внесенных изменений, Совет депутатов действовал в рамках предоставленных прав и полномочий, соблюдена процедура внесения изменений в устав.

В этой связи судебная коллегия считает обоснованно правомерным вывод суда о том, что принятие Советом депутатов оспариваемого решения является формой реализации представительным органом предоставленных федеральным законодательством полномочий.

Судебная коллегия находит выводы и решение суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к возникшим отношениям и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах постановленное судом решение является законным и обоснованным, предусмотренных законом оснований к его отмене, в том числе и по доводам кассационной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 361 и 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Североморского городского суда Мурманской области от 12 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Серкина О.Ю. - без удовлетворения.