КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Молибога Т.И. об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка,

по кассационной жалобе представителя Молибога Т.И. - Пустовидова Р.А. на решение Октябрьского районного суда г.Мурманска от 29 июня 2011 года, по которому постановлено:

«Заявление Молибога Т.И. об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка, оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Синицы А.П., представителя Молибога Т.И. - Пустовидова Р.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Молибога Т.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Мурманской области об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что ей принадлежат на праве собственности объект недвижимого имущества - здание учрежденческое, общей площадью *** кв.м, площадь пристроек *** кв.м, по адресу: ..., который расположен на земельном участке с кадастровым номером № *, площадью *** кв.м, данный земельный участок предоставлен ей на условиях аренды сроком по _ _ 2015 года постановлением администрации города Мурманска от _ _ 2010 года № *.

_ _ 2010 года на основании указанного постановления заключен договор аренды земли № *.

В связи с отсутствием гостевой автомобильной стоянки и благоустроенного пешеходного подхода и подъезда к принадлежащему на праве собственности зданию, _ _ 2010 года она подала заявление в Министерство строительства и территориального развития Мурманской области о предоставлении на праве аренды земельного участка ориентировочной площадью *** кв.м., расположенного в кадастровом квартале * под строительство гостевой автомобильной стоянки.

В декабре 2010 года ей поступило решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Считала, что расположение испрашиваемого земельного участка в границах, не утвержденных красных линий ул...., не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, а потому Министерство имущественных отношений Мурманской области незаконно отказало ей в предоставлении земельного участка для строительства гостевой автомобильной стоянки.

Просила признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка Министерства имущественных отношений Мурманской области от _ _ 2010 года № * полностью, возложив обязанность на Министерство имущественных отношений Мурманской области предоставить Молибога Т.И. в пользование на условиях аренды, земельный участок, ориентировочной площадью *** кв.м., расположенный в кадастровом квартале * (...) под строительство гостевой автомобильной стоянки, все судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, возложить на Министерство имущественных отношений Мурманской области.

Заявитель Молибога Т.И. и ее представитель Пудова B.C. в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель заинтересованных лиц - Министерства имущественных отношений Мурманской области, Земельной комиссии, Правительства Мурманской области Тихонова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления.

Заинтересованные лица - Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска и Администрация города Мурманска своих представителей в судебное заседание не направили.

Судом принято приведенное выше решение.

В кассационной жалобе представитель Молибога Т.И.- Пустовидов Р.А. просит решение суда отменить в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять новое решение.

Считает, что суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом не исследовался вопрос наличия красных линий. В судебном заседании было установлено, что красные линии действительно не утверждены и потому суд должен был признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка, т.к. Министерство необоснованно ссылалось на наличие утвержденных красных линий.

При этом судом не принято во внимание, что администрация города Мурманска в лице Комитета градостроительства и территориального развития администрации г.Мурманска не возражала против нахождения на испрашиваемом земельном участке автостоянки.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились Молибога Т.И. и ее представитель Пудова B.C., представители заинтересованных лиц - Министерства имущественных отношений Мурманской области, Земельной комиссии, Правительства Мурманской области, Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска и администрации города Мурманска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка, в силу статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 2 Закона Мурманской области от 10 июля 2007 № 864-01-ЗМО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Мурманске - административном центре Мурманской области» Правительство Мурманской области наделено правом определять исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на организацию и проведение мероприятий, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Мурманске - административном центре Мурманской области, в случае предоставления земельных участков для строительства.

Правительством Мурманской области утверждено постановление от 20 марта 2009 № 139-ПП (ред. от 01.07.2010) «Об организации и проведении мероприятий, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Мурманске, в случае предоставления земельных участков для строительства» действовавшее на период возникновения спорных правоотношений (вместе с Порядком организации и проведения мероприятий, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Мурманске, в случае предоставления земельных участков для строительства).

В соответствии с данным постановлением и постановлением Правительства Мурманской области от 18 февраля 2010 № 53-ПП Министерство имущественных отношений наделено функциями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Мурманске - административном центре Мурманской области, для строительства и заключение договоров купли-продажи, аренды или безвозмездного срочного пользования земельными участками.

В соответствии с п. 1.2 Положения о Земельной комиссии, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 15.10.2007 года № 483-ПП, Земельная комиссия является координирующим органом, согласно п.4.3. Регламента исполнительных органов государственной власти Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 25.09.2009 года № 447-ПП, ее решения носят лишь рекомендательный характер и фиксируются в протоколах заседаний.

Как усматривается из материалов дела, Молибога Т.И. принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества - здание учрежденческое, этажность: 1, общей площадью *** кв.м. площадь пристроек *** кв.м. - по адресу: ..., на основании договора купли-продажи от _ _ 2007 года и акта приема-передачи от _ _ 2007 года, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Мурманской области от _ _ 2008 года.

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № *, площадью *** кв.м. данный земельный участок предоставлен ей на условиях аренды сроком по _ _ .2015 года постановлением администрации города Мурманска от _ _ .2010 года № * «О предоставлении гражданке Молибога Т.И. в пользование земельного участка по улице ... и о внесении изменений в постановление администрации г.Мурманска от _ _ .1994 года № * «О переоформлении Мурманскому морскому рыбному порту права пользования земельными участками по улице ...». _ _ .2010 года на основании указанного постановления заключен договор аренды земли № *.

_ _ 2010 года Молибога Т.И. обратилась в Министерство строительства и территориального развития Мурманской области с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка ориентировочной площадью *** кв.м., расположенного в кадастровом квартале *, примыкающего с северо-востока к земельному участку с кадастровым номером * в связи с отсутствием гостевой автомобильной стоянки и благоустроенного пешеходного подхода и подъезда к зданию по ул. ....

_ _ .2010 Министерство имущественных отношений сообщило Молибога Т.И., что заявление о предоставлении земельного участка направленное в Минтерразвития Мурманской области, передано в адрес Министерства имущественных отношений _ _ .2010 и о том, что в соответствии с Порядком организации и проведения мероприятий, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена находящимися в городе Мурманске, для строительства, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 20.03.2009 № 139-ПП, ее заявление будет рассмотрено на очередном заседании Земельной комиссии.

Министерство обратилось в администрацию г.Мурманска с запросом от _ _ 2010 № *, в котором просило сообщить о целесообразности формирования данного земельного участка под автомобильную стоянку, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок окажется в границах работ по строительству автомобильной дороги.

Из ответа Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска от _ _ .2010 № * следует, что участок расположен в границах красных линий ул. ....

Согласно генеральному плану муниципального образования город Мурманск, утвержденному решением Совета депутатов города Мурманска от _ _ .2009 № *, ул. ... по своей категории относится к магистрали общегородского значения.

На запрос Земельной комиссии от _ _ 2010 года Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска направил копию генплана проекта реконструкции по ул. ..., разработанного ОАО Институтом «***» в 1975 году.

Из представленной копии генплана проекта реконструкции по ул. ..., разработанного ОАО Институтом «***» в 1975 году, следует, что весь испрашиваемый земельный участок под строительство автомобильной гостевой стоянки входит в границы магистрали общегородского значения, которая должна занять данный участок после реализации проекта «Реконструкция по ул. ...».

На заседании Земельной комиссии _ _ 2010 года рассмотрен вопрос о возможности предоставления земельного участка,- расположенного в районе здания ..., для строительства автомобильной стоянки.

Решением от _ _ 2010 года было отказано Молибога Т.Н. в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах красных линий улицы ....

С учетом изложенного убедительным является суждение суда о том, что Министерством имущественных отношений Мурманской области не нарушен порядок рассмотрения заявления Молибога Т.Н. о выделении ей земельного участка по ул. ... для строительства автомобильной стоянки.

Разрешая спор, суд правомерно учел положения пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, где красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Судом учтено, что согласно пункту 17.1.1. Правил застройки города-героя Мурманска, утвержденных решением Мурманского городского Совета от 19.06.1998 № 15-144, при проектировании и осуществлении любого вида строительства, реконструкции, расширения и посадке зеленых насаждений в Мурманске необходимо строго соблюдать красные линии, установленные проектами детальных планировок.

Красные линии и их изменения утверждаются администрацией города Мурманска.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 N 18-30 красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Согласно пункту 3.5 данной Инструкции осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих, утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из того, что испрашиваемый земельный участок для строительства гостевой стоянки в период рассмотрения заявления Молибога Т.И. находился в границах красных линий улицы Траловой города Мурманска, являющейся магистралью общегородского значения.

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от _ _ .2010 года № * об отказе в предоставлении земельного участка Молибога Т.И. под строительство гостевой автомобильной стоянки незаконным, у суда не имелось.

Утверждения в кассационной жалобе о несоответствии выводов суда изложенным в решении обстоятельствам дела и неправильном применении судом норм материального права при разрешении данного дела, ошибочны. Судом принято решение с учетом правовых норм регулирующих рассматриваемые правоотношения при правильном их толковании.

Ссылка кассатора на то, что администрация города Мурманска в лице Комитета градостроительства и территориального развития администрации г.Мурманска не возражала против нахождения на испрашиваемом земельном участке автостоянки, не основательна, так как принятие окончательного решения о предоставлении земельного участка не входит в компетенцию указанного органа.

Иные доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного постановления в кассационном порядке.

Нарушений норм процессуального права влекущих отмену решения суда не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ к его отмене, в том числе и по мотивам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 361,366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от 29 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Молибога Т.И. - Пустовидова Р.А. – без удовлетворения.