КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Варламова С.В. об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии,

по кассационной жалобе Варламова С.В. на решение Североморского городского суда Мурманской области от 11 ноября 2011 года, по которому постановлено:

«Заявление Варламова С.В. оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Устинович С.Е., возражения против доводов кассационной жалобы председателя Североморской территориальной избирательной комиссии Стома И.В., представителей Совета депутатов ЗАТО город Североморск Горбуновой Е.А. и Якубовской В.А., заключение помощника прокурора Мурманской области Ивановой Н.В., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Варламов С.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Североморской территориальной избирательной комиссии Мурманской области от _ _ 2011 года № *, которым назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов муниципального образования ЗАТО город Североморск четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № *, в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования ЗАТО город Североморск С. Г.Ю., на 4 _ _ 2011 года и просил отменить назначенные на _ _ 2011 года выборы.

Полагал, что указанное решение было принято с нарушением действующего законодательства, поскольку у территориальной избирательной комиссии не было полномочий для принятия оспариваемого решения.

По мнению заявителя, Североморская территориальная избирательная комиссия могла назначить выборы только в том случае, если представительным органом местного самоуправления – Советом депутатов муниципального образования ЗАТО город Североморск не были назначены выборы в течение установленного законом времени – в течение одного года.

Поскольку депутатские полномочия депутата Совета депутатов ЗАТО город Североморск по одномандатному избирательному округу № * С. Г.Ю. были прекращены решением Совета депутатов ЗАТО город Североморск от _ _ 2011 года № *, опубликованным в газете «...» _ _ 2011 года № *, то Советом депутатов ЗАТО город Североморск не был пропущен срок назначения выборов, а у Североморской территориальной избирательной комиссии не возникло право принимать оспариваемое решение о назначении дополнительных выборов.

Кроме того, в обоснование заявления указал, что решение территориальной избирательной комиссии нарушает и ограничивает его избирательные права, а именно право осуществлять депутатские полномочия как члена уполномоченного органа в части принятия решения о назначении выборов; из-за досрочного назначения выборов выполнить процедуру выдвижения кандидатов в депутаты от политической партии «...», представителем Совета местного отделения которой он является, невозможно.

В судебном заседании председатель Североморской территориальной избирательной комиссии Стома И.В. не согласился с заявленными требованиями.

Представители Совета депутатов ЗАТО город Североморск Горобунова Е.А. и Якубовская В.А. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявления.

Судом принято приведенное выше решение.

В кассационной жалобе заявитель Варламов С.В. просит решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме, поскольку судом неправильно применены нормы материального права.

В обоснование жалобы указывает, что незаконное решение территориальной избирательной комиссии о назначении выборов на _ _ 2011 года лишает его возможности реализовать свое пассивное избирательное право и существенно ограничивает гарантии избирательных прав, установленные федеральным законом.

Полагает, что Совет депутатов муниципального образования ЗАТО город Североморск обязан принять решение о проведении дополнительных выборов по одномандатному избирательному округу № * не ранее _ _ 2011 года и не позднее _ _ 2011 года.

Территориальная избирательная комиссия в срок не позднее _ _ 2012 года обязана назначить дополнительные выборы в Совет депутатов муниципального образования ЗАТО город Североморск только в том случае, если этого не сделает сам Совет депутатов.

Аналогичная позиция изложена в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от _ _ 2008 года № *.

Считает, что назначение дополнительных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования ЗАТО город Североморск по одномандатному избирательному округу № * могут быть назначены на дату проведения выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации только в случае невозможности их проведения во второе воскресенье марта.

Полагает, что пояснения председателя территориальной избирательной комиссия о том, что совмещение выборов позволяет значительно сократить расходы местного бюджета на проведение дополнительных выборов, не имеют правового значения, как и не имеет правового значения тот факт, что Совет депутатов муниципального образования ЗАТО город Североморск не считает нарушенными свои права.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился заявитель Варламов С.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание заявителя поскольку его неявка, в силу статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, достаточно исследовал их и к установленным правоотношениям применил надлежащий закон.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета депутатов муниципального образовании ЗАТО город Североморск четвертого созыва от _ _ 2011 года № * «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования ЗАТО город Североморск С. Г.Ю.» досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования ЗАТО город Североморск по одномандатному избирательному округу № * С.Г.Ю. с _ _ 2011 года.

Решением Североморской территориальной избирательной комиссии от _ _ 2011 года № * «О назначении дополнительных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования ЗАТО город Североморск четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № *» на _ _ 2011 года назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов муниципального образования ЗАТО город Североморск четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № *, в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Совета депутатов С. Г.Ю.

Порядок проведения повторных выборов урегулирован статьей 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с пунктом 8 которой в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы проводятся не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье марта. Если указанные выборы не могут быть назначены на второе воскресенье марта, они назначаются на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах.

Закон Мурманской области от 09 марта 2007 года № 841-01-ЗМО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» также устанавливает, что выборы депутатов представительных органов муниципальных образований назначаются представительным органом муниципального образования.

Согласно статье 25.1 Устава муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование город Североморск» Совет депутатов является представительным органом муниципального образования.

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктами 6, 7 статьи 5 Закон Мурманской области от 09 марта 2007 года № 841-01-ЗМО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» решение о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Если представительный орган муниципального образования не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 6 настоящей статьи, а так же если представительный орган муниципального образования отсутствует, выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

Проанализировав выше приведенное законодательство, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в сроки установленные законом, правовые основания для признания решения о назначении дополнительных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования ЗАТО город Североморск по одномандатному избирательному округу № * на _ _ 2011 года, отсутствуют.

При этом суд правильно указал, что заинтересованное лицо – Совет депутатов муниципального образования ЗАТО город Североморск не заявляет о нарушении их прав, как представительного органа, оспариваемым решением Североморской территориальной избирательной комиссии.

Признавая несостоятельными доводы заявителя о том, что указанным решением нарушаются его избирательные права, суд правильно исходил из положений пунктов 26, 27, 28 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяющих понятия избирательных прав граждан, активного и пассивного избирательного право, а также положений пункта 4 статьи 3 Закона Мурманской области от 09 марта 2007 года № 841-01-ЗМО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований», в соответствии с которым активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.

Установив, что Варламов С.В., являясь депутатом Совета депутатов муниципального образования ЗАТО город Североморск, уже реализовал свое пассивное избирательное право; в пределах избирательного округа № * заявитель не проживает, в связи с чем, в силу закона не обладает активным избирательным правом, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемым решением не нарушается предусмотренное статьей 32 Конституции Российской Федерации право Варламова С.В. избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона. Каких-либо оснований не согласиться с ними судебная коллегия не находит.

Доводы кассационной жалобы заявителя Варламова С.В. направлены на переоценку доказательств, иное, ошибочное, толкование закона, не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат оснований, в рамках действия статей 362 - 364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями норм материального права при четком соблюдении требований норм процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 361 и 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Североморского городского суда Мурманской области от 11 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Варламова С.В. – без удовлетворения.

председательствующий:

судьи: