КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кольского района Мурманской области к муниципальному общеобразовательному учреждению Пушновская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Кольский район о возложении обязанности по приобретению и дополнению учебно-материальной базы для обучения несовершеннолетних граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы,

по кассационной жалобе представителя третьего лица - Отдела образования администрации Кольского района Н.И.В. на решение Кольского районного суда Мурманской области от 10 октября 2011 года, по которому постановлено:

«Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Пушновская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Кольский район Мурманской области в срок до _ _ 2012 года приобрети и дополнить учебно-материальную базу для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы следующим оснащением:

- наставлением по стрелковому делу «Основы стрельбы из стрелкового оружия» - 1шт.;

- наставлением по стрелковому делу «7,62-мм (или 5,45-мм) модернизированный автомат Калашникова - 1шт.;

- средством индивидуальной защиты «Общевойсковой защитный комплект» - 1шт.;

- прибором радиационной разведки – 1 шт.;

- прибором химической разведки – 1 шт.;

- бытовым дозиметром – 1 шт.;

- макетом простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ – 1 шт.;

- макетом убежища в разрезе или в формате ЭОИ – 1 шт.;

- визерной линейкой – 1 шт.;

- пакетом противохимическим индивидуальным ИПП-11 – 1 шт.;

- сумкой CMC – 1 шт.;

- косынкой медицинской (перевязочной) – 3 шт.;

- повязкой медицинской большой стерильной – 2 шт.;

- носилками санитарными – 1 шт.;

- знаком нарукавного Красного Креста – 2 шт.;

- лямкой медицинской носилочной – 1 шт.;

- флагом Красного Креста – 1 шт.».

Заслушав доклад судьи Кутовской Н.А., объяснения представителя третьего лица – Отдела образования администрации Кольского района –Б.В.Я., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения по жалобе помощника прокурора Мурманской областной прокуратуры Тарасовой А.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Прокурор Кольского района обратился в суд с иском к МОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа» в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по приобретению и дополнению учебно-материальной базы для обучения несовершеннолетних граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В обоснование заявленного требования указал, что в ходе проверки МОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа» обнаружено, что предметный кабинет «ОБЖ» частично не оборудован рекомендуемыми учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения. Полагает, что отсутствие необходимой учебно-материальной базы для преподавания может негативно сказаться на уровне знаний обучающихся и неполучении ими необходимой информации, касающейся военной службы.

Просил обязать ответчика в срок до _ _ 2012 года приобрести и дополнить учебно-материальную базу для обучения несовершеннолетних граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы следующими комплектами и оборудованием:

- наставлением по стрелковому делу «Основы стрельбы из стрелкового оружия» - 1шт.;

- наставлением по стрелковому делу «7,62-мм (или 5,45-мм) модернизированный автомат Калашникова - 1шт.;

- средством индивидуальной защиты «Общевойсковой защитный комплект» - 1шт.;

- прибором радиационной разведки – 1 шт.;

- прибором химической разведки – 1 шт.;

- бытовым дозиметром – 1 шт.;

- макетом простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ – 1 шт.;

- макетом убежища в разрезе или в формате ЭОИ – 1 шт.;

- визерной линейкой – 1 шт.;

- пакетом противохимическим индивидуальным ИПП-11 – 1 шт.;

- сумкой CMC – 1 шт.;

- косынкой медицинской (перевязочной) – 3 шт.;

- повязкой медицинской большой стерильной – 2 шт.;

- носилками санитарными – 1 шт.;

- знаком нарукавного Красного Креста – 2 шт.;

- лямкой медицинской носилочной – 1 шт.;

- флагом Красного Креста – 1 шт.».

Определением суда от 30 августа 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального образования Кольский район Мурманской области.

Определением суда от 22 сентября 2011 года произведена замена третьего лица - администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области на Отдел образования администрации Кольского района, привлечен в качестве третьего лица Отдел Военного комиссариата Мурманской области по Кольскому району.

Помощник прокурора Кольского района Мурманской области Благов И.А. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил обязать ответчика устранить допущенные нарушения в срок до _ _ 2012 года.

Представитель ответчика - МОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа» Садкова Л.А. в судебном заседании не оспаривала фактических обстоятельств заявленных требований и отсутствие в школе указанных в иске учебных пособий и технических средств обучения по основам военной службы. Пояснила, что соответствующее оборудование и материалы, необходимые для подготовки учащихся к начальным знаниям в области обороны приобретаются школой периодически по мере финансовых возможностей.

Представитель третьего лица - Отдела образования администрации Кольского района Рудаков А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица - Отдела Военного комиссариата Мурманской области по Кольскому району Зуев С.С. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе представитель третьего лица - Отдела образования администрации Кольского района Н.И.В. просит решение суда отменить.

В обоснование кассационной жалобы указывает, что прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц. Вместе с тем, три учащихся школы, подлежащие в соответствии с Законом «О воинской обязанности» обучению начальным знаниям в области обороны известны, в связи с чем, полагает, что иск заявлен с нарушением порядка, установленного статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Полагает, что утвержденные Инструкцией об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в общеобразовательных учреждениях нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы носят рекомендательный характер и не порождают обязанности их выполнять.

Считает, что обязанность по финансированию и созданию учебно-материальной базы по обучению граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы возложена на Министерство обороны РФ и военные комиссариаты.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор Кольского района Мурманской области Новицкий В.А. полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу представитель третьего лица - Отдела Военного комиссариата Мурманской области по Кольскому району С.В. просит решение суда оставить без изменений, кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились представитель ответчика - МОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа», представитель третьего лица - Отдела Военного комиссариата Мурманской области по Кольскому району, которые надлежащим образом и заблаговременно извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка, в силу статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона «Об образовании» в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

В соответствии со статьей 32 Закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года N 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, в соответствии с которым обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций независимо от формы собственности (далее именуются - учебные пункты); в) военно-патриотическое воспитание; подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; медицинское освидетельствование и медицинское обследование; проведение лечебно-оздоровительных мероприятий.

В соответствии с положениями пунктов 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 года N 96/134, руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Требования прокурора к ответчику основываются на рекомендуемых нормативах материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Судом установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Кольского района Мурманской области _ _ 2011 года МОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа» выявлено, что учебно-материальная база частично не соответствует установленным требованиям. Не в полном объеме имеются предусмотренные нормативами учебно-наглядные пособия, медицинское имущество. При этом проверка показала, что материальная база не включает в себя: наставление по стрелковому делу «Основы стрельбы из стрелкового оружия», наставление по стрелковому делу «7,62-мм (или 5,45-мм) модернизированный автомат Калашникова», средство индивидуальной защиты «Общевойсковой защитный комплект», прибор радиационной разведки, прибор химической разведки, бытовой дозиметр, макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ, визерную линейку, пакет противохимическим индивидуальным ИПП-11, сумку CMC, косынку медицинскую (перевязочную), повязку медицинскую большую стерильную, носилки санитарные, знак нарукавный Красного Креста, лямку медицинскую носилочную, флаг Красного Креста, что подтверждается актом от _ _ 2011 года (л.д.7). С указанным актом был ознакомлен представитель ответчика, что подтверждается его личной подписью.

Тщательно исследовав обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства, и установив факт несоответствия материально-технической базы МОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа» требованиям, установленных действующими нормативно-правовыми актами, суд правомерно удовлетворил требование прокурора.

При этом суд правильно исходил из того, что в силу приведенных норм права, полномочия по материально-техническому обеспечению образовательного учреждения Законом «Об образовании» отнесены к компетенции самого образовательного учреждения.

Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, подробно изложены в оспариваемом решении, являются правильными и соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам и требованиям закона, и оснований считать их неправильными, судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при вынесении решения, на основании правильной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, произведенной в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, был сделан обоснованный вывод о необходимости удовлетворения требований прокурора, поскольку суду в ходе рассмотрения спора по существу стороной истца были представлены доказательства неисполнения ответчиком требований действующего законодательства в области подготовки граждан к военной службе, получения начальных знаний в области обороны, военно-патриотического воспитания граждан. Доказательств обратного стороной ответчика представлено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для дела, мотивированны, основаны на правильном применении норм гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о том, сто Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, носит рекомендательный характер, не могут служить основанием к отмене судебного решения, поскольку указанная Инструкция утверждена приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации, из анализа содержания указанного нормативного правового акта усматривается, что он обязателен для исполнения во всех образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах. МОУ «Пушновская средняя общеобразовательная школа» является образовательным учреждением, имеющим основной целью реализацию общеобразовательных программ начального общего основного общего, среднего (полного) общего образования. При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанная выше Инструкция обязательна для исполнения ответчиком.

Доводы кассационной жалобы о том, что у прокурора не имелось оснований для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями, судебная коллегия находит несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурором в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации избран правомерный способ защиты интересов неопределенного круга лиц, то есть значительного числа граждан (учащихся школы, проходящих обучение в настоящее время, а также учащихся в последующем) - посредством возложения на ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которых дана судом с учетом требований гражданского процессуального законодательства, в связи с чем, доводы кассационной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку доказательств, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьями 362 - 364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Кольского районного суда Мурманской области от 10 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Отдела образования администрации Кольского района – без удовлетворения.

председательствующий:

судьи: