часть 2 статьи 8.17 КоАП РФ

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление судьи

по делу об административном правонарушении

Судья Мурманского областного суда Пырч Н.В., рассмотрев жалобу Коваленко В.В. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 16 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении,

установила:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 16 ноября 2010 года капитан судна *** «***» Коваленко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере * рубля * копеек.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Коваленко В.В. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Считает, что выводы судьи, изложенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судьей применен закон, не подлежащий применению.

Ссылается на то, что судно под его управлением двигалось малыми ходами и не могло осуществлять вылов краба камчатского. Кроме того, за период времени, указанный в постановлении: с 19:00 мск 21 июля 2010 года по 21:00 мск 21 июля 2010 года, судно под его управлением физически не могло выловить количество краба камчатского, необходимого для изготовления конечностей краба весом ** кг., а также изготовить такое количество, находясь в движении.

Считает, что не могут служить доказательством его вины выводы судьи о вылове им краба, основанные на данных лишь спутникового мониторинга.

Указывает, что пункты 7.1, 7.2, 7.4, 7.6 Правил рыболовства им не нарушались, и не могли быть нарушены. В данном случае судьей неправильно применены нормы материального права - применен закон, не подлежащий применению. Считает, что его вина судьей не доказана.

Изложенный им порядок событий 21.07.2010 г. не был принят во внимание и не оценен ни административным органом, ни судьей. Изъятые конечности краба в полной мере не исследованы. Соответствующей экспертизой по состоянию конечностей, свежести мяса, наличия морской воды и иным признакам не установлено их место и время вылова, а также время переработки. Он не имел доступа к изъятым конечностям.

Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения представителей Коваленко В.В. по доверенностям Соколова А.Е. и Прищепы Б.Ф., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя административного органа по доверенности Вочкова Н.В., полагавшего решение судьи правильным, оценив доводы жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, а решение судьи законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил рыболовства.

При этом под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, а также по их переработке, транспортировке (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в редакции от 6 декабря 2007 года).

Согласно пункту 3.1. статьи 21 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях водные биоресурсы используются только для проведения работ в указанных целях. Такие водные биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. В случае если физическое состояние таких водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению.

Пунктом 3.2 названной нормы Закона предусмотрено, что на судах, используемых для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов запрещается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Из материалов дела усматривается, что судно *** «***», принадлежащее *** «***», под управлением капитана судна Коваленко В.В., 21 июля 2010 года вышло из портопункта Ура-Губа в территориальное море Российской Федерации в Баренцевом море для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях по разрешению № ** и в соответствии с рейсовым заданием.

Согласно данным спутникового позиционирования, судно *** «***» в 18:20 мск 21 июля 2010 года проследовало полным ходом из Ура-Губского залива в район, находящийся в районе территориального моря Российской Федерации со средними координатами 69°28"55" СШ, 33°33"04" ВД - 69°29"З1” СШ, 33°З1’05” ВД.

В период с 19:00 мск 21 июля 2010 года по 21:00 мск 21 июля 2010 года после прибытия в указанный район, судно *** «***» маневрировало со средними скоростями от 0,5 узла до 1,3 узла.

Указанные действия подтверждаются записями в промысловом журнале судна и сведениями, полученными на основе анализа спутникового позиционирования за 21 июля 2010 года.

С 21:00 мск 21 июля 2010 года судно *** «***», начало следовать в юго-западном направлении на вход в Ура-Губский залив. Около 23:00 мск 21 июля 2010 г. в восточном рукаве губы Ура судно *** «***» зашло в район выполнения специальных учебно-боевых задач.

При подходе катера войсковой части ** к судну *** «***» капитаном судна Коваленко В.В. были предприняты меры по маневрированию судна, чтобы скрыться от осмотра судна. При этом членами экипажа судна *** «***» за борт выбрасывались мешки белого цвета с грузом.

22 июля 2010 года в ходе осмотра судна *** «***» сотрудниками Государственной морской инспекции Пограничного управления Федеральной службы безопасности России установлено наличие на борту конечностей краба камчатского в количестве ** полупар общим весом ** кг. нетто, которые находились на палубе в пластмассовом штампе емкостью около ** литров.

В ходе осмотра судна капитан судна Коваленко В.В. не представил промысловой документации, приемо-сдаточных документов, подтверждающих законность происхождения находившихся на борту судна *** «***» конечностей камчатского краба.

Административный орган, проводя административное расследование по данному факту, составил административный протокол о совершении капитаном судна *** «***» Коваленко В.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, капитан судна « ***» Коваленко В.В. 21 июля 2010 года, находясь в территориальном море Российской Федерации, не выполнил требования п.3.1., 3.2. статьи 21, ст.43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», осуществив вылов (добычу) камчатского краба, из которого произвел продукцию в виде конечностей камчатского краба, чем нарушил требования пункта 6 Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.12.2009 г. № 921.

Кроме того, в нарушение подпункта «б» пункта 89.3. Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 16.01.2009 г. № 13 (далее - Правила рыболовства) имел на борту судна *** «***» улов водных биоресурсов (продукцию из него) без взвешивания и иных форм учета, а также не вел учет и не представлял сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов, что явилось нарушением подпункта «в» пункта 89.3. Правил рыболовства;

имел на борту судна *** «***» водные биоресурсы (в том числе продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале и других отчетных документах на добычу (вылов) водных биоресурсов, что явилось нарушением подпункта « г» пункта 89.3. Правил рыболовства;

не вел учета вылова и приема по видам водных биоресурсов, указание весового соотношения видов в улове, орудий лова и мест вылова (район, подрайон, промысловая зона; промысловая подзона) в промысловом журнале и других отчетных документах, что явилось нарушением п. 7.1. Правил рыболовства;

не располагал показаниями приборов, фиксирующих процесс добычи (вылова) водных биоресурсов, что явилось нарушением п. 7.2. Правил рыболовства;

не вел в установленном порядке документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при осуществлении обработки водных биоресурсов - журнал контроля изготовления продукции (технологический журнал), а также приемо-сдаточные документы (квитанции, коносаменты), подтверждающие сдачу либо прием уловов водных биоресурсов и/или продукции их обработки, что явилось нарушением п. 7.4. Правил рыболовства;

не обеспечил передачи достоверных судовых суточных донесений о рыболовной деятельности судна *** «***», что явилось нарушением п. 7.6. Правил рыболовства.

Разрешая дело об административном правонарушении, суд первой инстанции, исходя из требований Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 921, Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 16.01.2009 г. № 13, пришел к обоснованному выводу о нарушении должностным лицом - капитаном судна РМН 08-58 «Хейди» Коваленко В.В. требований статьи 21 Федерального закона о рыболовстве, пункта 6 Положения в виду осуществления вылова (добычи) камчатского краба и его обработки, не имея на то оснований.

Поскольку капитаном судна *** «***» Коваленко В.В. был произведен незаконный вылов камчатского краба и его обработка, то он допустил нарушения Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Федерального агентства по рыболовству № 13 от 16 января 2009, которые регламентируют обязательные требования к сохранению водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства. В частности, допущены нарушения пунктов 7.1., 7.2., 7.4., 7.6., подпунктов «б, в, г» пункта 89.1. названных Правил рыболовства, по который капитан суда Коваленко В.В. не внес сведения о вылове (добыче) краба камчатского в промысловую документацию, ССД, а также осуществил хранение и транспортировку крабовой продукции.

Действия капитана судна *** «***» Коваленко В.В. были правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действиям капитана судна *** «***» Коваленко В.В. судьей дана правильная юридическая оценка.

Выводы судьи о виновности Коваленко В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении.

Так, вина капитана судна *** «***» Коваленко В.В. подтверждается актом осмотра судна *** «***» от 22 июля 2010 года с приложением в виде фототаблицы, актом контроля выгрузки рыбопродукции с судна от 22 июля 2010 года, протоколом об изъятии вещей и документов от 22 июля 2010 года, заключением специалиста Государственной морской инспекции ПУ ФСБ России по Мурманской области от 23 июля 2010 года, актом осмотра судна *** «***» от 22 июля 2010 года; данными спутникового слежения относительно совершаемых маневров (распечатка позиций судна за период с 00.00 UTC 19 июля 2010 года по 23.27 UTC 22 июля 2010 года, протоколом об административном правонарушении № ** от *** 2010 года.

Помимо этих письменных доказательств вина Коваленко В.В. подтверждена показаниями свидетелей Б С.В., Б Н.В., Л Д.В., которые подтвердили факт незаконного нахождения на борту судна конечностей камчатского краба в количестве ** кг нетто в момент его осмотра. При этом свидетели Н. Л, Б Н.В., Б Д.В. указывали на то, что до задержания судна они видели, как члены экипажа судна *** «***» за борт выбрасывали мешки белого цвета с грузом.

При рассмотрении дела подвергать сомнению представленные доказательства и показания вышеназванных свидетелей у суда не имелось.

Кроме того, согласно заключению ФГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» Западного филиала от 29 сентября 2010 года, по данным промыслового журнала судно должно было выполнять операцию № 29 по акустической съемке рыбных скоплений донных видов рыб в точке «Д» (?= 69/ 25"00" N ? = 33/ 23"00" Е).

В 13:48 UTC (17:48 МСК) 21 июля 2010 года судно вышло из Ура-Губского залива, но последовало не в восточном направлении для выполнения указанной операции, а на северо-восток в район порядка крабовых ловушек, координаты которых указаны в п.6, подпункте «b».

Вместе с тем, из анализа спутникового позиционирования судна «***» судья пришел к верному выводу, что судно «***» во временном интервале с 17:00 UTC (21:00 МСК) 21 июля 2010 года по 17:43 UTC (21:43 МСК) 21 июля 2010 года, не заходило в траверз точки 8", в которую по информации капитана оно заходило и обнаружило шесть мешков с конечностями крабов.

По данным из промыслового журнала за 14 июля 2010 года судно выполняло операцию № 25 по работе с порядком крабовых ловушек, показывает место постановки порядка ловушек по записям в промысловом журнале в точке с координатами ?= 69/ 27"00" N ? = 33/31 "00" Е; фактически по данным спутникового контроля позиций судно выполняло работы с крабовыми ловушками севернее.

Анализ спутникового позиционирования и скоростного режима за 17 июля 2010 года при выполнении операции № 26 по акустической съемке показывает на возможное место нахождения крабовых ловушек в точке 2 с координатами ?=69°25"19" N ? °=33°29"З1” Е. Подобное маневрирование в районе этой позиции наблюдалось и 20.07.2010 (в период с 12:00 UTC по 12:42 UTC).

Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Коваленко В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Доводы, содержащиеся в жалобе, сводятся к ошибочному толкованию норм материального права, с чем нельзя согласиться по изложенным в постановлении судьи основаниям.

Ссылки представителей Коваленко В.В. о том, что данные мониторинга не могут свидетельствовать о вине Коваленко В.В., являются несостоятельными.

Суд при оценке доказательств вины Коваленко В.В. в совершенном им административном правонарушении оценивал собранные доказательства в их совокупности полно, всесторонне и объективно. При этом данные спутникового позиционирования правомерно признаны судьей как достоверные доказательства.

Санкция части 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вывод суда о том, что размер штрафа за административное наказание подлежит взысканию в размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, а именно, стоимости обнаруженных конечностей краба, которая согласно отчету № ** от *** 2010 года составила * рубля * копеек, является правильным.

Иные доводы жалобы также не опровергают выводов судьи о наличии в действиях Коваленко В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, нарушений прав Коваленко В.В. как лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не допущено.

Нарушений материального права при рассмотрении дела судьей не усматривается.

При таких обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 16 ноября 2010 года о привлечении Коваленко В.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Коваленко В.В. - без удовлетворения.