Дело № 12- 19
Судья – Свиридова Ж.А.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление судьи по делу
об административном правонарушении
г. Мурманск 25 февраля 2011 года
Судья Мурманского областного суда Пырч Н.В., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Восток Фишинг» - директора ООО «Восток Фишинг» Шубелка С.С. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 20 января 2011 года по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 20 января 2011 года общество с ограниченной ответственностью «Восток Фишинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере * (*) рублей без конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель директор ООО «Восток Фишинг» Шубелка С.С. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и производство по делу прекратить.
Считает, что действиям Общества по вменяемому административному правонарушению дана не правильная квалификация и, впоследствии, постановлен ошибочный вывод о виновности.
Ссылается на не исследованность судьёй всех обстоятельств, имеющих значения для объективного рассмотрения дела по существу.
Полагает, что не дана должная правовая оценка действиям бухгалтера Общества Ж Т.А., которая передавала судовые суточные донесения в адрес Западного филиала ФГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи». Кроме того, ни органом административной юрисдикции, ни судьей при исследовании материалов дела не было установлено иное лицо, нежели капитан судна *** «Восток», ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов.
Поскольку совершенное административное правонарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, то, просил применить статью 2.9 КоАП РФ.
Выслушав директора ООО « Восток Фишинг» Щубелка С.С., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа по доверенности Бучаеву О.Н., проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно статье 10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.
В силу статьи 34 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении, в том числе, и прибрежного рыболовства. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство.
Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность. Соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.
В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
В силу пункта 7.6 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна», утвержденными приказом Росрыболовства РФ от 16.01.2009 г. № 13 капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам. Заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи донесения); обеспечивать целостность и полноту базы ССД, передаваемых капитанами судов в региональные информационные центры (РИЦы).
Как установлено судом, промысловое судно ***, в период времени с *** 2009 года по *** 2010 года осуществляло промысел водных биоресурсов по разрешениям № **, № ** и № **, выданных Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по Рыболовству пользователю – ООО «Восток Фишинг».
Установленный факт подтверждается информацией, отраженной в промысловом журнале и в журнале судовых суточных донесений (ССД) судна *** с *** 2009 года по *** 2010 года.
Из материалов административного производства усматривается, что в судовых суточных донесениях, передаваемых ООО «Восток Фишинг» в адрес Западного филиала ФГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи», указывалось, что судно *** в период времени с *** 2009 года по *** 2010 года вело промысел по разрешению № **, срок действия которого истек *** 2009 года.
Учитывая установленные обстоятельства дела и анализируя приведенные правовые нормы, судья пришел к правильному выводу о том, что юридическое лицо ООО «Восток Фишинг», посредством судна ***, при осуществлении прибрежного рыболовства в территориальных водах Баренцева моря Российской Федерации в период времени с *** 2010 г. по *** 2010 г. нарушило требования, установленные пунктом 7.6 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства от 16.01.2009 № 13, а именно, подавало данные ССД о добыче (вылове) водных биоресурсов не соответствующие судовому журналу и журналу ССД в части указания номера разрешения на добычу водных биоресурсов, то есть, не обеспечило целостность и полноту базы ССД, передаваемых капитанами судов в региональные информационные центры.
Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии законного представителя - директора ООО «Восток Фишинг» Шубелка С.С. с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.
Ссылки на отсутствие вины в совершении правонарушения несостоятельны и опровергаются представленными материалами дела.
Оснований для квалификации действий ООО «Восток Фишинг» по ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ не имеется.
Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 названного Кодекса.
Частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, состоит в нарушении правил добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, состоит в нарушении правил добычи (вылова) водных биоресурсов во всех остальных случаях.
Согласно разъяснений в п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 27 от 23.11.2010 года «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.
Так, в представленных материалах отсутствуют данные об обнаруженных водных биоресурсах на судне ***, поскольку его осмотр сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области не производился, размер улова не проверялся.
С учетом изложенного полагаю правильным, что допущенное ООО «Восток Фишинг» деяние содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
Выводы судьи о доказанности вины ООО «Восток Фишинг» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 26.11 КоАП РФ.
Мотивы, по которым судья первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Восток Фишинг» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, подробно изложены в судебном постановлении, являются правильными и сомнений в своей правильности не вызывают.
Дело рассмотрено с соблюдением установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка производства по делам об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного срока и правомочным лицом.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения.
Ссылки в жалобе на то, что судьей не дана оценка действиям бухгалтера Общества Ж Т.А., которая передавала судовые суточные донесения в адрес Западного филиала ФГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи», не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.
В данном случае судовые суточные донесения должны отражать фактические данные по рыболовной деятельности в период нахождения судна в море и соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам.
Исходя из целей и общих правил назначения наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства данного дела, совершенное ООО «Восток Фишинг» административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Поэтому доводы жалобы о применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются ошибочными.
Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Иные доводы жалобы также не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного постановления по делу об административном правонарушении и, не влекут его отмены.
При таких обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения, в том числе, и по доводам жалобы, не усматриваю.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 20 января 2011 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Восток Фишинг» оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Восток Фишинг» - директора ООО «Восток Фишинг» Шубелка С.С. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда Н.В. Пырч