Дело 21- 284
Судья Бойко Л.Н.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на решение судьи по делу
об административном правонарушении
г. Мурманск 14 октября 2010 года
Судья Мурманского областного суда Истомина И.В., рассмотрев жалобу защитника Березовского Геннадия Владимировича – Прониной С.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 15 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением № *** от *** июля *** года руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области – Главного государственного санитарного врача по Мурманской области *** ООО «***» Березовский Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 и статьи 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** (***) рублей.
Находя указанное постановление как не основанное на законе, Березовский Г.В. обратился в суд с жалобой об его отмене и, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Указывал, что, по мнению Управления, ООО «***» нарушен п.5 Правил продаж товаров дистанционным способом, однако данные Правила не применяются в отношении предоставления услуг, в частности, услуг общественного питания. Доставка изготовленной на предприятии продукции на дом либо в офис включается в понятие услуг общественного питания, следовательно, на деятельность по производству и доставке готовых блюд не распространяются нормы, регулирующие дистанционную торговлю, но в полном объеме применяются соответствующие Правила оказания услуг общественного питания, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1036.
ООО «***» оказывает услуги общественного питания в кафе-баре «*** «***». Дистанционная торговля отнесена к разновидности розничной купли-продажи. Хозяйствующие субъекты осуществляют экономическую деятельность, виды которой определены Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК ***, принятым Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 № 454-ст. Из Приложения А «Описание группировок» следует, что раздел 52 «Розничная торговля» не включает в себя реализацию пищевых продуктов, включая напитки, для потребления на месте и их реализацию вне предприятий общественного питания, в силу чего, доставка, в том числе, алкогольной продукции по заказу потребителя, является услугой общественного питания, а не дистанционной торговлей, в связи с чем, доставка алкогольной продукции предприятием общественного питания по заказу клиента не является нарушением положений п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом.
Также считал, что нарушения требований по ограничению времени продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции с 23 часов до 7 часов, ООО «***» не совершалось, поскольку данные ограничения не распространяются на предприятия общественного питания.
В судебном заседании Березовский Г.В. и его защитник на удовлетворении жалобы настаивали.
Административный орган с жалобой не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 15 сентября 2010 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Березовского Г.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Березовского Г.В. – Пронина С.В. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи, принятое по жалобе Березовского Г.В. на постановление отменить и принять по делу новое решение, настаивает на обоснованности и удовлетворении жалобы, приводит те же доводы, что и в первоначальной жалобе.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Березовского Г.В. – Беляева С.А., поддержавшего жалобу, исследовав доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии со ст. 14.2 КоАП РФ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение иных (то есть не предусмотренных частями 1 и 2 названной нормы) правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Иные правила предусмотрены Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 г. № 612 и Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определено, что алкогольная продукция – это пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино); оборот – закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
В соответствии с п.1 ст. 11 настоящего Федерального Закона производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующий лицензий.
Пунктом 3 статьи 16 Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других, не приспособленных для продажи данной продукции местах.
В соответствии с п.3.1 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» субъекты Российской Федерации имеют право устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.
Постановлением Правительства Мурманской области от 13.10.2009 № 479-ПП установлено ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции с 23 до 7 часов в организациях торговли, имеющих лицензии на указанный вид деятельности (за исключением предприятий общественного питания).
Пунктом 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 г. № 612 введены ограничения, согласно которым не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также иных товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством РФ.
Пунктом 2 статьи 497 Гражданского кодекса РФ определено, если договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора, то в этом случае, речь идет о дистанционном способе продажи товаров.
В соответствии с п.3 ст. 497 Гражданского кодекса РФ, договор розничной купли-продажи товара по образцам или договор розничной купли-продажи, заключенный дистанционным способом продажи товара, считается исполненным с момента доставки товара в место, указанное в таком договоре, а если место передачи товара таким договором не определено, с момента доставки товара по месту жительства покупателя-гражданина или месту нахождения покупателя - юридического лица.
Согласно ст. 493 Гражданского кодекса РФ договор розничной купли-продажи считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из материалов дела усматривается, что ООО «***» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по месту торговли город *** в кафе-баре «***» сроком действия до *** г. л.д.35).
Судом установлено, что *** г. в *** по Мурманской области поступило заявление о том, что ООО «***» при выполнении заказов граждан, помимо доставки пиццы, в любое время осуществляет доставку на дом и продажу алкогольной продукции в любом количестве.
Материалами дела подтверждается, что *** г. в *** часов *** минут инспектором *** при осуществлении проверки данного обстоятельства, был выявлен факт продажи *** ООО «***» Березовским Г.В. алкогольной продукции дистанционным способом, а именно, одной бутылки коньяка «Старый город 5 звезд» (0,5л) (40% алк.) по цене *** рублей в помещении по адресу: ***, а, в последующем, факт доставки и реализации по данному адресу указанной алкогольной продукции в период времени с 23 часов 00 минут до 07 часов 00 минут.
Установленные обстоятельства, а также сам факт правонарушения материалами дела доказан и в судебном заседании *** ООО «***» Березовским Г.В. не опровергнуты.
В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ Березовский Г.В. является должностным лицом, ответственным за соблюдение правил торговли, правил реализации алкогольной продукции, правил оказания услуг общественного питания в рамках действующего законодательства.
Разрешая дело об административном правонарушении, судья, руководствуясь положениями Федерального закона 22.11.1995 № 171-ФЗ « О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства РФ 27.09.2007 г. № 612, а также учитывая положения постановления Правительства Мурманской области от 13.10.2009 г. № 479-ПП «Об ограничении времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции», пришел к обоснованному выводу о несоблюдении должностным лицом – *** ООО «***» Березовским Г.В. правил торговли, правил реализации алкогольной продукции, правил оказания услуг общественного питания в рамках действующего законодательства.
Действия Березовского Г.В. были правильно квалифицированны судьей по части 3 ст. 14.16 и ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представленным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Березовскому Г.В. с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные в жалобе доводы проверялись судьей и были отклонены с приведением в судебном акте мотивов их отклонения. Ссылки на недоказанность вины Березовского Г.В. в совершении административного правонарушения, несостоятельны, и опровергаются материалами дела.
Иные доводы жалобы также не опровергают выводов судьи о наличии в действиях *** ООО «***» Березовского Г.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 и ст. 14.2 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, нарушений прав Березовского Г.В., как лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не допущено.
При таких обстоятельствах решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7., 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 15 сентября 2010 года оставить без изменения, жалобу защитника Березовского Г.В. – Прониной С.В. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда И.В. Истомина