Дело № 21- 29
Судья – Дорошенко Г.В.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на решение судьи по делу об административном правонарушении
г. Мурманск 18 февраля 2011 года
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Казачкова В.И. – Смирнова В.А. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 22 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении,
Установил:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Мурманской государственной специализированной инспекции ГМИ ПУ ФСБ РФ по Мурманской области № *** от *** 2010 года Казачков В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ – нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа *** стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, что составляет *** рубля *** копеек.
Не согласившись с данным постановлением, защитник Казачкова В.И. – Столоногов И.С. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление за отсутствием события административного правонарушения.
Казачков В.И. и его защитник о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещались, в судебное заседание не явились.
Представитель административного органа - ПУ ФСБ РФ по Мурманской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 22 декабря 2010 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба защитника Казачкова В.И. - Столоногова И.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд защитник Казачкова В.И. – Смирнов В.А. просит решение судьи, принятое по его жалобе на постановление по делу об административном правонарушении отменить и, производство по делу прекратить. Ссылается на то, что судом дано неверное толкование п.9.3 Правил рыболовства, которым допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбопродукции, находящейся на борту, в пределах 5 % в ту или иную сторону с последующим внесением корректива.
В судебное заседание Казачков В.И., защитник Столоногов И.С., не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся лиц не имеется.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Казачкова В.И. – Смирнова В.А., поддержавшего жалобу, представителя ПУ ФСБ РФ Бучаеву О.Н., считавшую жалобу, не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, оснований для отмены решения не нахожу.
В соответствии с ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 03.12.2008) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов удостоверяют право на изъятие водных биологических ресурсов из среды обитания в пределах выданного разрешения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 03.12.2008) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определены понятия рыболовства и прибрежного рыболовства.
На основании ст. 10 настоящего Федерального Закона, водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.
В силу ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 03.12.2008) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Приказом Росрыболовства от 16 января 2009 г. N 13 утверждены Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна.
В соответствии с п. 7.6 Правил капитан судна ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам. Заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи донесения);
обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых капитанами судов в региональные информационные центры (РИЦы).
Согласно п. 9.2 установленных Правил запрещено принимать (сдавать), иметь на борту судна уловы водных биоресурсов (либо продукцию из них) одного вида под названием другого вида или без указания видового состава, принимать (сдавать) уловы без их взвешивания и/или поштучного пересчета.
В силу п. 9.4 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна запрещено иметь на борту судов и других транспортных средств, а также в местах обработки сырья водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале и/или технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (квитанция, коносамент).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что судно *** «***», судовладелец ЗАО «***», под управлением *** судна Казачкова В.И. в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море с ***.2010 года занималось промышленным рыболовством в соответствии с разрешением № *** на добычу (вылов) *** и № *** на добычу (вылов) ***.
Добыча (вылов) ***, его переработка и комплектация в партии для последующей перегрузки на транспортные суда осуществлялись с ***.2010 года.
***.2010 года с *** часов до *** часов мск в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море с судна *** «***» осуществлена перегрузка продукции *** (***) на транспортное судно «***».
Согласно журнала учета грузовых операций транспортного судна «***», коносамента № *** от ***.2010 года, оформленного на прием-передачу груза и акта регистрации объемов вылова (добычи) № *** от ***.2010 года на транспортное судно «***» в трюм № *** было принято с судна *** «***» *** мест (***), из них *** *** (мест) мяса ***-*** (***) и *** мест (***) *** ***.
*** года по прибытию транспортного судна «***» в порт Мурманск, на южном рейде Кольского залива в квадрате ***, в период с *** часов до *** часов пограничным нарядом ОКПП Мурманск и Федеральной таможенной службой г.Мурманска проведены контрольно-проверочные мероприятия, по результатам которых установлено, что количество мест продукции, находящейся на борту судна в трюме № *** и зарегистрированной в журнале учета грузовых операций, коносаменте № *** от ***2010 года и акте регистрации объемов вылова (добычи) № *** от ***.2010 года совпадает с фактически перегруженной продукцией ***.2010 года в исключительной экономической зоне РФ в Баренцевом море с судна *** «***» на транспортное судно «***».
Наряду с указанным, в носовой части (форпике) обнаружена скрытая от таможенного и пограничного досмотра, продукция из *** (***) в количестве *** мест картонных *** (прямоугольной формы) с маркировкой судна *** «***», общим весом *** кг не учтенная в коносаментах и журнале грузовых операций, приемо-сдаточных документах, грузовой таможенной декларации.
Продукция из *** в количестве *** мест была перегружена ***.2010 года с судна *** «***» в нарушение установленного порядка без соответствующего оформления.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении *** судна *** «***» Казачков В.И. ***2010 года в исключительной экономической зоне РФ в Баренцевом море, не соблюдая требования статьи 43.1 Федерального закона РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нарушил требования пунктов 7.6, 9.2, 9.4 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, а именно допустил передачу (перегрузку) продукции из улова *** без взвешивания и поштучного пересчета, без оформления соответствующих документов, в количестве *** картонных *** весом *** кг на транспортное судно «***».
Указанная продукция была добыта (выловлена) в период с ***2010 года по ***.2010 года и находилась на борту судна *** «***»
без учета в промысловой документации, приемо-сдаточных квитанциях и коносаментах.
Сведения о проведенной перегрузке *** картонных *** весом *** кг на транспортное судно «***» *** судна Казачков В.И. не включил в информацию направленную в Центр мониторинга рыболовства и связи, в виде судового суточного донесения о рыболовной деятельности судна как за ***.2010 года, так и в последующие донесения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судом проверялись обстоятельства, изложенные в материалах административного производства и факт совершения Казачковым В.И. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, нашел свое подтверждение.
При таком положении, оснований считать, что вина *** судна *** «***» Казачкова В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ не установлена и не доказана, не имеется.
На основании изложенного, выводы судьи о том, что в действиях Казачкова В.И. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, являются обоснованными.
Выводы судьи о виновности Казачкова В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 26.11 КоАП РФ.
Действиям Казачкова В.И. судьёй дана правильная юридическая оценка.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
*** судна *** «***» Казачков В.И. в силу ст.ст.61, 67 КТМ РФ являющийся должностным лицом привлечен к административной ответственности правомерно.
Постановление о привлечении Казачкова В.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2ст.8.17 Ко АП РФ вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Наказание назначено в пределах санкции применяемого закона.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.
Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Ссылки в жалобе на положения абзаца 2 пункта 9.3 Правил рыболовства, в силу которого допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбопродукции, находящейся на борту, в пределах 5 % в ту или иную сторону с последующим внесением корректива, проверялись судьей и были отклонены с приведением в судебном решении мотивов их отклонения.
Кроме того, судом правильно учтено, что обнаруженная в помещении форпика судна «***» неучтенная, скрытая от таможенного и пограничного досмотра продукция из *** в количестве *** мест в *** картонных с маркировкой судна ***, общим весом *** кг. не может рассматриваться в качестве продукции подлежащей корректировке применительно к пункту 9.3 Правил рыболовства.
Иные доводы жалобы также не опровергают выводов судьи о наличии в действиях Казачкова В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
Решил:
Решение судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 22 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу защитника Казачкова В.И. – Смирнова В.А. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П.Синица