Дело № 21- 28
Судья – Дуцев А.И.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на решение судьи по делу
об административном правонарушении
г. Мурманск 03 февраля 2011 года
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу Пономарева В.П. на решение судьи Полярного городского суда Мурманской области от 24 декабря 2010 г. по делу об административном правонарушении,
Установил:
Постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Ковдорскому району Баренцево - Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № *** от *** 2010 г. Пономарев В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** (*** ) рублей.
Считая вынесенное постановление незаконным, Пономарев В.П. обратился в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указал, что п. 84 Приказа Федерального агентства по рыболовству от 16.01.2009 № 13 нарушение которого ему вменялось административным органом не может применяться без раздела V того же приказа (п. 69), согласно которому граждане вправе осуществлять бесплатно любительское и спортивное рыболовство в водных объектах рыбохозяйственного значения в соответствии с правилами рыболовства. Доказательств того, что *** отнесено к объектом рыбохозяйственного значения, административным органом не представлено.
В судебном заседании Пономарев В.П. поддержал доводы своей жалобы, не отрицал того, что в указанное в постановлении время на *** осуществил вылов *** размерами около *** см. Полагал, что *** не относится к рыбопромысловым зонам.
Решением судьи Полярного городского суда Мурманской области от 24 декабря 2010 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Пономарева В.П. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Пономарев В.П. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи, принятое по его жалобе на постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить. Приводит те же доводы, что в жалобе на постановление административного органа. Указывает на недоказанность его вины в совершении правонарушения. Ссылается на нарушения норм материального права, а также, на не исследованность судьёй всех обстоятельств, имеющих значения для рассмотрения дела по существу.
Проверив законность постановленного судьёй решения, выслушав – Пономарева В.П. и его защитника Онофрийчука В.Ф., поддержавших доводы жалобы, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
На основании части 1 статьи 24 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со статьей 26 указанного Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться ограничения рыболовства. Указанный перечень согласно пункту 13 части 1 статьи 26 является открытым. При этом ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
Приказом Росрыболовства от 16 января 2009 г. N 13 утверждены Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна.
В соответствии с п.69 Правил граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство в водных объектах рыбохозяйственного значения общего пользования свободно и бесплатно в соответствии с Правилами рыболовства.
В силу п. 79 Правил при любительском и спортивном рыболовстве запрещается добыча (вылов) без путевок на добычу (вылов) водных биоресурсов:
лосося атлантического (семги);
лосося озерного шуйского стада Онежского озера;
нельмы;
тайменя;
гольцов (арктических проходных).
Согласно п. 84 Правил допустимый размер водных биоресурсов для осуществления любительского и спортивного рыболовства на гольцы (пресноводные жилые формы) в водных объектах рыбохозяйственного значения
Мурманской области составляет 35 см.
В соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в целях организации рыболовства на водных объектах Мурманской области и в прибрежной полосе Баренцева и Белого морей Правительство Мурманской области своим постановлением от 28.12.2007 года № 652-ПП/26 утвердило Перечень рыбопромысловых участков Мурманской области.
Согласно позициям 212 и 213 Перечня озера Ретинское-1, Ретинское-2 отнесены к рыбопромысловым участкам на озерах Мурманской области.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ***.2010 года около *** часов *** минут, на водном объекте рыбохозяйственного значения – *** (в районе *** км. ***), Пономарев В.П. осуществлял любительское и спортивное рыболовство зимней удочкой, при этом добыл *** экземпляр рыбы *** длиной *** см., т.е. менее минимально допустимого размера предусмотренного п. 84 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна.
Факт совершения Пономаревым В.П. административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № *** от ***2010 года, протоколом изъятия предметов для ловли рыбы, рыбы - *** свежей не потрошеной, длиной *** см. вес *** г. б/н от ***.2010 года, актом осмотра водных биоресурсов б/н от ***.2010 года, картой схемой места совершения правонарушения от ***.2010 года, актом приема предметов лова № *** от ***.2010 года, докладными записками инспекторов отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Кольскому району от ***.2010 года, постановлением о привлечении Пономарева В.П. к административной ответственности № *** от ***.2010 года, расходной накладной № *** от ***.2010 года.
Разрешая дело об административном правонарушении, судья, руководствуясь положениями статьи 52 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.01.2009 г. № 13, пришел к обоснованному выводу о не соблюдении Пономаревым В.П. пункта 84 Правил рыболовства.
Указанные действия Пономарева В.П. были квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и по этой статье Пономарев В.П. был привлечён к административной ответственности.
Действиям Пономарев В.П. судьёй дана правильная юридическая оценка.
Выводы судьи о виновности Пономарева В.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в решении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в установленные законом сроки привлечения к административной ответственности, наказание определено в пределах санкции части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера административного правонарушения, обстоятельства его совершения.
Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии Пономарева В.П. с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении и не ставят под сомнение его законность и обоснованность. Ссылки на отсутствие вины в совершении правонарушения несостоятельны и опровергаются представленными материалами дела. Так, в составленном уполномоченным должностным лицом протоколе об административном правонарушении в отношении Пономарева В.П., отражены обстоятельства совершенного правонарушения. От дачи объяснений заявитель отказался, факт выявленного нарушения Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна не отрицал.
Факт вылова заявителем экземпляра рыбы *** длиной *** см., подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривался.
Место осуществления вылова заявителем рыбы *** *** подтверждается помимо материалов дела, самим Пономаревым В.П. в поданной им жалобе и в ходе рассмотрения дела в суде.
Ссылка заявителя на отсутствие сведений о том, что *** внесено в Государственный рыбохозяйственный реестр, не влияет на правильность постановленного решения, поскольку в силу части 1 статьи 43 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» государственный рыбохозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о водных биоресурсах, об их использовании и сохранении.
Согласно п.1.10 Положения о порядке организации рекреационного рыболовства на территории Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 10.10.2005 N 379-ПП/11 рыбохозяйственные водные объекты - водные объекты, находящиеся на территории Мурманской области, которые используются или могут быть использованы для вылова водных биоресурсов, или имеют значение для их сохранения, воспроизводства и искусственного выращивания.".
В силу части 4 ст.18 указанного Закона перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Постановлением Правительства Мурманской области от 28 декабря 2007 г. № 652-ПП/26 «Об утверждении перечня рыбопромысловых участков Мурманской области» в целях организации рыболовства на водных объектах Мурманской области и в прибрежной полосе Баренцева и Белого морей утвержден Перечень рыбопромысловых участков Мурманской области. Перечень утвержденных рыбопромысловых участков Мурманской области является общедоступным для ознакомления с его содержанием.
Иные доводы жалобы также не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного решения и, не влекут его отмены.
Ссылка защитника заявителя на статью 2.9 Ко АП РФ не может быть принята во внимание, поскольку данная норма не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все правонарушения которые могут быть отнесены к малозначительным, а только предоставляет право принять такое решение. Суд оснований для применения ст.2.9 Ко АП РФ не усмотрел.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таких обстоятельствах решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и, по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Решил:
Решение судьи Полярного городского суда Мурманской области от 24 декабря 2010 г. по делу об административном правонарушении, оставить без изменения, жалобу Пономарева В.П. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица