Мировой судья судебногоДело № 2-423/2-10
участка № 2 - Лебедева Я.Е.№ 44г-18/2010
Суд апелляционной инстанции
- судья Выглев А.В.
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
« 09 » декабря 2010 г.г. Магадан
Президиум Магаданского областного суда в составе:
председательствующего - Гаджиевой С.А.,
членов: Лапшина П.В., Мирошниковой С.В.
рассмотрел по надзорной жалобе Волковой З.П. на решение мирового судьи судебного участка № 2 г. Магаданаот 24 марта 2010 года и апелляционное определение Магаданского городского суда от 02 июля 2010 года дело по иску Волковой З.П. к государственному учреждению «Магаданский социальный центр» о взыскании стоимости проезда к постоянному месту жительства.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Гаджиевой С.А., возражения на жалобу представителя государственного учреждения «Магаданский социальный центр» - Коротаевой Э.В., представителя Департамента финансов администрации Магаданской области – Ененко О.Г. и представителя Министерства Финансов Российской Федерации и Управления федерального казначейства Магаданской области – Вродливца А.Л., президиум Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛ:
Волкова З.П., ... года рождения, являющаяся получателем трудовой пенсии по старости, обратилась в суд с иском к государственному учреждению «Магаданский социальный центр» о взыскании стоимости проезда из города Магадана к новому постоянному месту жительства – город ....
Решением мирового судьи судебного участка № 2 города Магадана Магаданской области от 24 марта 2010 года в удовлетворении заявленных исковых требований Волковой З.П. было отказано.
В ходе рассмотрения спора апелляционной инстанцией - Магаданским городским судом от 08 июня 2010 года в качестве соответчиков по делу привлечены Департамент финансов администрации Магаданской области, Управление Федерального казначейства по Магаданской области и Министерство финансов Российской Федерации.
Апелляционным определением Магаданского городского суда от 02 июля 2010 года упомянутое решение мирового судьи судебного участка №2 оставлено без изменения, в иске Волковой З.П. к департаменту финансов администрации Магаданской области, управлению федерального казначейства по Магаданской области и Министерству финансов Российской Федерации – отказано.
В надзорной жалобе, поступившей в Магаданский областной суд 13 октября 2010 года, Волкова З.П. просит вынесенные судебные постановления отменить в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Указывает, что рассматривая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из положений Закона Магаданской области от 29 апреля 2006 г. № 707-ОЗ «О социальной поддержке неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости или по инвалидности, выезжающих на постоянное место жительства за пределы Магаданской области», который ограничивает круг граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате проезда и провоза багажа при выезде на постоянное место жительства за пределы Магаданской области.
Вместе с тем, Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» не ставит право неработающего пенсионера на компенсацию расходов, связанных с переездом, в зависимость от достижения установленного возраста и истечения определенного срока после прекращения трудовых отношений по последнему месту работы.
По мнению Волковой З.П., при разрешении исковых требований суд неправильно руководствовался законом Магаданской областиот 29 апреля 2006 г. № 707-ОЗ, который ухудшает ее положение относительно компенсаций, предусмотренных федеральным законодательством.
Дело истребовано судьейМагаданского областного суда 14 октября 2010 г., поступилов суд надзорной инстанции 27 октября 2010 г. и определением судьи Магаданского областного суда от 03 декабря 2010 г. надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Магаданского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
При рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление нарушенных прав истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Волкова З.П., ... года рождения, является неработающим получателем трудовой пенсии по старости. В октябре 2008 года она выехала из г. Магадана к новому постоянному месту жительства в
г. ... и 24 декабря 2008 года обратилась в ГУ «Магаданский социальный центр» с заявлением об оплате проезда до г. ..., приложив копию трудовой книжки, копию пенсионного удостоверения и проездные документы, подтверждающие проезд по маршруту Магадан – Новосибирск – ....
Имеющимися в материалах дела проездными документами подтверждены расходы Волковой З.П., связанные с проездом к новому месту жительства, на общую сумму 25 860 рублей:
- затраты на проезд по маршруту Магадан - Новосибирск в сумме ... рублей на основании авиабилета № ... (л.д. 30);
- затраты на проезд по маршруту Новосибирск - ... в сумме ... рублей на основании проездного документа № ... (л.д. 29);
- оплата услуг по оформлению проездных документов при покупке авиабилета ... в сумме ... рублей подтверждена квитанцией разных сборов (л.д. 28).
Отказывая в удовлетворении исковых требований Волковой З.П., судебные инстанции руководствовались Законом Магаданской области от 29 апреля 2006 года № 707-ОЗ «О социальной поддержке неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовой пенсии по старости или по инвалидности, выезжающих на постоянное место жительства за пределы Магаданской области», которым установлены меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате проезда и провоза багажа при выезде на постоянное место жительства за пределы Магаданской области неработающим пенсионерам, достигших возраста 60 лет и старше, которые предоставляются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Социальная поддержка неработающих пенсионеров по Закону Магаданской области от 29.04.2006г. №707-ОЗ гарантирована субъектом Российской Федерации и обеспечивается за счет его финансовых средств.
Разрешая спор, мировой судья и апелляционный суд исходили из того, что у Волковой З.П. на момент обращения к ответчику – государственному учреждению «Магаданский социальный центр» не возникло права на оплату проезда к новому месту жительства в соответствии с Законом Магаданской области от 29.04.2006 г. № 707-ОЗ «О социальной поддержке неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовой пенсии по старости или по инвалидности, выезжающих на постоянное место жительства за пределы Магаданской области» за счет субъекта Российской Федерации, поскольку истица, не смотря на получение трудовой пенсии по старости, не достигла возраста 60 лет и с даты увольнения с последнего места работы (ООО «...») прошло менее одного года.
Однако они не приняли во внимание, что установленные субъектом Российской Федерации меры социальной поддержки для неработающих пенсионеров согласно Закону Магаданской области от 29.04.2006г. №707-ОЗ являются дополнительными к тем гарантиям, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации в отношении остальных неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по старости.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона РФ от 19.02.1993
№ 4520-1 (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по старости.
Истица относится к данной части неработающих граждан, поскольку получает трудовую пенсию по старости с 01 мая 2001 года
( л.д. 11,12, 25,26).
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 года № 572 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1992 года № 840) «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест, в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества.
Эти выплаты установлены и гарантированы государством и подлежат компенсации из федерального бюджета, а не бюджета субъекта Российской Федерации.
Как указано Департаментом финансов администрации Магаданской области (л.д.), средства на возмещение субъектом Российской Федерации расходов, связанных с реализацией государственных гарантий неработающим пенсионерам, выезжающим за пределы Магаданской области, федеральным бюджетом субъекту не выделялись.
В этой связи исковые требования Волковой З.П. о взыскании расходов на проезд к новому месту жительства за счет средств казны Российской Федерации подлежали удовлетворению в полном объеме на сумму ... рублей в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 года № 572 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1992 года № 840) «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» за счет средств казны Российской Федерации.
Указанные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, не были применены ни мировым судьей, ни Магаданским городским судом при рассмотрении дела, не смотря на то, что Министерство Финансов Российской Федерации и было привлечено к участию в деле в качестве ответчика.
Допущенные существенные нарушения норм материального права в силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниемдля отмены решения мирового судьи судебного участка № 2 г. Магадана от 24 марта 2010 года и апелляционного определения Магаданского городского суда от 02 июля 2010 года.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотрев дело в порядке надзора, вправе отменить или изменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении норм материального права.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения спора по делу установлены и не требуют нового исследования, президиум Магаданского областного суда находит возможным, отменяя судебные постановления, принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований Волковой З.П. и взыскании понесенных ею расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера к новому месту жительства в размере ... рублей с Министерства Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, не передавая дело на новое рассмотрение; в иске к остальным ответчикам: Государственному учреждению «Магаданский социальный центр», Департаменту финансов администрации Магаданской области и Управлению Федерального казначейства по Магаданской области – отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
президиум Магаданского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Решение мирового судьи судебного участка № 2 г. Магаданаот 24 марта 2010 года и апелляционное определение Магаданского городского суда от 02 июля 2010 года по делу по иску Волковой З.П. к государственному учреждению «Магаданский социальный центр», Департаменту финансов администрации Магаданской области, Управлению Федерального казначейства по Магаданской области и Министерство финансов Российской Федерации о взыскании стоимости проезда к постоянному месту жительства отменить, и принять новое решение, которым:
Требования Волковой З.П. к Министерству финансов Российской Федерации удовлетворить.
Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Волковой З.П. стоимость проезда к новому месту жительства - до города ... - в сумме ... рублей (... рублей).
В иске к государственному учреждению «Магаданский социальный центр», Управлению Федерального казначейства по Магаданской области и Департаменту финансов администрации Магаданской области Волковой З.П. -отказать.
ПредседательствующийС.А. Гаджиева
Копия верна:
Судья Магаданского областного судаС.А. Гаджиева