Судья Ефремов О.Б. Дело № 2-2665/10 Суд кассационной инстанции 33-1153/2010 Гаджиева С.А. 44г-5/2011 Бобылев С.В. Кошак А.А. - докладчик МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 02 июня 2011 года г. Магадан Президиум Магаданского областного суда в составе: председательствующего Чижовой В.К., членов: Лапшина П.В., Мирошниковой С.В. рассмотрел по надзорной жалобе Министерства финансов Российской Федерации на решение Магаданского городского суда от 21 сентября 2010 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 26 октября 2010 года дело по иску Колчинской Т.М. к Департаменту финансов администрации Магаданской области, Департаменту социальной поддержки населения администрации Магаданской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с выездом на постоянное место жительства за пределы Магаданской области. Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Стахорской О.Л., объяснения Вродливца А.В., представителя Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Магаданской области, Ененко О.Г., представителя Департамента финансов администрации Магаданской области, президиум Магаданского областного суда УСТАНОВИЛ: Колчинская Т.М. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с выездом на постоянное место жительства за пределы Магаданской области. В обоснование требований указала, что является пенсионером по старости с 25 ноября 1999 г. Трудовую деятельность прекратила с 09 октября 1998 г. в связи с сокращением численности (штата). Ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 г. № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» просила взыскать с Министерства финансов Российской Федерации расходы, связанные с выездом на постоянное место жительства за пределы Магаданской области. Определением Магаданского городского суда от 01 сентября 2010 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент финансов администрации Магаданской области и Департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области. Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 21 сентября 2010 г. исковые требования Колчинской Т.М. удовлетворены: с Министерства финансов Российской Федерации в пользу Колчинской Т.М. за счет средств казны Российской Федерации взысканы расходы, связанные с выездом на постоянное место жительства за пределы Магаданской области, в том числе стоимость проезда в размере ... руб. и провоза багажа в размере ... руб. В удовлетворении исковых требований к Департаменту финансов администрации Магаданской области, Департаменту социальной поддержки населения администрации Магаданской области об оплате проезда и провоза багажа к новому месту жительства Колчинской Т.М. отказано. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 26 октября 2010 г. вышеупомянутое решение оставлено без изменения. В надзорной жалобе, поступившей в Магаданский областной суд 14 апреля 2011 г., Министерство финансов Российской Федерации в лице своего представителя - Управления Федерального казначейства по Магаданской области, просит отменить судебные постановления судов первой и кассационной инстанции, как вынесенные с существенным нарушением норм материального права. Дело истребовано судьей Магаданского областного суда 20 апреля 2011 года, поступило в суд надзорной инстанции 22 апреля 2011 г. и определением судьи Магаданского областного суда от 13мая 2011 г. надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Магаданского областного суда. Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в надзорной жалобе, президиум Магаданского областного суда приходит к следующему. В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права. При рассмотрении дела судом допущены существенные нарушения норм материального права, являющиеся в силу приведенной выше статьи основанием для пересмотра состоявшихся судебных постановлений в порядке надзора. Как усматривается из материалов дела, Колчинская Т.М. постоянно проживала в городе Магадане. Трудовую деятельность прекратила 09 октября 1998 г. в связи с сокращением численности (штата) организации. С 25 ноября 1999 г. является пенсионером по старости. Колчинская Т.М. 22 сентября 2010 г. выехала на постоянное место жительства в город ... области. Расходы, связанные с выездом на постоянное место жительства за пределы Магаданской области составили ... руб., в том числе стоимость проезда - ... руб., провоз багажа в 5-ти тонном контейнере - ... руб. Принимая решение о взыскании понесенных истцом расходов на проезд и провод багажа к новому месту жительства с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что истец имеет право на получение гарантий и компенсаций, установленных Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», и иными нормативными актами Российской Федерации в отношении неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по старости. При этом суд указал в решении, что указанные гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации. С данной позицией согласился и суд кассационной инстанции. Президиум Магаданского областного суда находит приведенные выводы судов первой и кассационной инстанций основанными на неправильном толковании норм материального права. В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию, устанавливаются настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Расходными обязательствами Российской Федерации, согласно статье 4 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», являются гарантии и компенсации, установленные настоящим законом и иными нормативными актами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета. Действующим в настоящее время Законом Магаданской области от 29 апреля 2006 г. № 707-ОЗ «О социальной поддержке неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовой пенсии по старости или по инвалидности, выезжающих на постоянное место жительства за пределы Магаданской области» предусмотрены соответствующие меры социальной поддержки, которые финансируются за счет средств бюджета Магаданской области, в том числе для неработающих пенсионеров, достигших возраста 60 лет и старше и имевшим до выезда место жительства на территории Магаданской области. Во исполнение вышеуказанного Закона Магаданской области постановлением администрации Магаданской области от 25 мая 2006 г. №153-па утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости или инвалидности, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Магаданской области. В пункте 7 данного Порядка установлено, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, производится за счет средств областного бюджета, предусматриваемых Законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Из материалов дела видно, что истица возраста 60 лет не достигла, а Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» такой гарантии, как компенсация расходов, связанных с переездом с другую местность к новому месту жительства, для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по старости, не предусматривает. Удовлетворяя требования иска о взыскании расходов, связанных с выездом к новому месту жительства за пределы Магаданской области, в том числе с провозом багажа 5-ти тонным контейнером, с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации, суд первой инстанции не принял во внимание то, что порядок возмещения затрат на соответствующие выплаты установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 г. № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». При этом данным Постановлением Правительства Российской Федерации установлено, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера им приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограмм на выезжающего и каждого члена его семьи. Указанным нормативным актом Правительства Российской Федерации определен источник финансирования данных расходов, которое осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то есть субъектов Российской Федерации. Таким образом, президиум Магаданского областного суда полагает вывод суда о взыскании расходов истца на проезд и провоз багажа к новому месту жительства за счет средств казны Российской Федерации основанным на неверном применении норм материального права. Кроме того, применяя к возникшим правоотношениям нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции не принял во внимание, что в соответствии со статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации данным кодексом регулируются правоотношения между субъектами этих правоотношений в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней. Перечень участников бюджетного процесса приведен в статье 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и физические лица в этом перечне не указаны, в связи с чем они не являются участниками бюджетного процесса и нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, не применимы. С учетом изложенного президиум Магаданского областного суда находит необходимым отменить решение Магаданского городского суда от 21 сентября 2010 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 26 октября 2010 года, направив дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, и с соблюдением требований материального и процессуального закона разрешить возникший спор. На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Магаданского областного суда ПОСТАНОВИЛ: решение Магаданского городского суда от 21 сентября 2010 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 26 октября 2010 года по делу по иску Колчинской Т.М. к Департаменту финансов администрации Магаданской области, Департаменту социальной поддержки населения администрации Магаданской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с выездом на постоянное место жительства за пределы Магаданской области, отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Магаданский городской суд в ином составе суда. Председательствующий В.К. Чижова