Судья Чернецов А.И. Дело № 2-438/10
№ 33-1010/2010
21 сентября 2010 года г. Магадан
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
В составе:
председательствующего Мирошниковой С.В.,
судей Кошак А.А., Лобыкина С.Н.,
при секретаре Фроловой А.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда РФ в Среднеканском районе Магаданской области на решение Среднеканского районного суда Магаданской области от 17 августа 2010 года, которым постановлено:
Исковое заявление Дорожко Э.А. к государственному учреждению - отдел Пенсионного фонда РФ в Среднеканском районе Магаданской области об отмене решения № ... от 11 мая 2010 года о привлечении его к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в размере ... (...) руб., удовлетворить.
Решение начальника государственного учреждения - отдел Пенсионного фонда РФ в Среднеканском районе Магаданской области № ... от 11 мая 2010 года о привлечении Дорожко Э.А. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в размере ... (...) руб., признать незаконным и отменить.
Взыскать с государственного учреждения - отдел Пенсионного фонда РФ в Среднеканском районе Магаданской области в пользу Дорожко Э.А. ... (...) руб.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Мирошниковой С.В., объяснения представителя государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда РФ в Среднеканском районе Магаданской области Кесар Л.С., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения относительно кассационной жалобы истца Дорожко Э.А., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
У С Т А Н О В И Л А:
Дорожко Э.А. обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению - отдел Пенсионного фонда РФ в Среднеканском районе Магаданской области (далее - ГУ - ОПФ РФ в Среднеканском районе Магаданской области) о признании решения начальника ГУ - ОПФ РФ в Среднеканском районе Магаданской области № ... от 11 мая 2010 года незаконным.
В обоснование заявления указал, что упомянутым решением был привлечен к ответственности за несоблюдение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в размере ... рублей в связи с тем, что, являясь адвокатом Магаданской областной коллегии адвокатов с 20 февраля 2009 года, нарушил установленный тридцатидневный срок регистрации в качестве страхователя в ГУ - ОПФ РФ в Среднеканском районе Магаданской области более чем на 90 дней. Указанное решение было вынесено на основании акта камеральной проверки от 27 апреля 2010 года.
Считал данное решение незаконным, так как освобожден от уплаты фиксированного платежа как военный пенсионер.
Кроме того, камеральная проверка, по результатам которой принято оспариваемое решение, проведена с нарушением установленных законом сроков.
По изложенным основаниям просил решение начальника ГУ - ОПФ РФ в Среднеканском районе Магаданской области № ... от 11 мая 2010 года признать незаконным и отменить, взыскав с ответчика государственную пошлину в размере ... рублей.
Среднеканским районным судом Магаданской области 17 августа 2010 года постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе ГУ - ОПФ РФ в Среднеканском районе Магаданской области просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права и, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять решение об отказе Дорожко Э.А. в удовлетворении иска.
Так, разрешая спор, суд не применил подлежащий применению Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам пенсионного обеспечения», в связи с чем сделал ошибочный вывод об отсутствии у Дорожко Э.А. обязанности уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и регистрироваться в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда РФ.
В соответствии с изменениями, внесенными названным законом, военным пенсионерам предоставлено право на одновременное получение двух пенсий: пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 и трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), при условии достижения общеустановленного пенсионного возраста и наличия необходимого страхового стажа.
Таким образом, предоставление права на получение трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» возлагает на адвоката - военного пенсионера обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, а в соответствии с пунктом 1 статьи 11 данного закона - обязанность зарегистрироваться в территориальных органах Пенсионного фонда РФ.
Проверив материалы дела, обсудив изложенные в кассационной жалобе доводы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Разрешая возникший спор, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Дорожко Э.А. требований.
Этот вывод является правильным, поэтому оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.
Судом установлено, что решением Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда РФ в Среднеканском районе Магаданской области от 11 мая 2010 года № ... Дорожко Э.А. привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» за нарушение установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ, в виде штрафа в размере ... рублей л.д.16).
В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2).
Статьей 39 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» урегулирован порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства РФ о страховых взносах.
Частью 2 названной статьи на руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов возложена обязанность известить лицо, в отношении которого проводилась проверка, о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки.
При рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки (части 3,4 статьи 39).
Согласно письму Пенсионного фонда РФ от 07 мая 2010 года № ... решение по вопросу привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 27 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», должно содержать наряду с другими сведениями сведения об участии лица, в отношении которого составлен акт, а также сведения об извещении страхователя надлежащим образом о времени и месте рассмотрения акта, а также о подтверждающем такие сведения документе.
Содержание оспариваемого Дорожко Э.А. решения, принятого 11 мая 2010 года, л.д.16) указывает на то, что он надлежащим образом извещен о времени и месте проведения проверки, что подтверждается уведомлением № 1 от 27 апреля 2010 года.
Однако, из представленного суду уведомления следует л.д.40), что ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ в Среднеканском районе Магаданской области известило Дорожко Э.А. о назначении к рассмотрению материалов по факту нарушения им постановки на учет в территориальном органе Пенсионного фонда на 12 мая 2010 года. При этом сведений о том, что уведомление вручено страхователю, равно как и указания на доказательства, данный факт подтверждающие, в уведомлении не имеется.
Таким образом, из материалов дела с достоверностью следует, что процедура вынесения решения о привлечении Дорожко Э.А. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, установленная статьей 39 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», соблюдена не была.
Как следствие, нарушение названной процедуры повлекло нарушение прав Дорожко Э.А. участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», поэтому оспариваемое им решение органа контроля за уплатой страховых взносов не может быть признано законным.
При таких обстоятельствах доводы ответчика, приведенные в кассационной жалобе, об обязанности Дорожко Э.А. регистрироваться в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда РФ и уплачивать страховые взносы ввиду наличия у военных пенсионеров права на одновременное получение двух пенсий (пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по старости), не могут быть приняты во внимание, а постановленное по делу решение суда, обжалуемое ответчиком, - подлежит оставлению без изменения.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым исключить из абзаца второго резолютивной части судебного решения указание на отмену решения государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда РФ в Среднеканском районе Магаданской области от 11 мая 2010 года № ..., поскольку такими полномочиями в силу закона суд не наделен.
Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Среднеканского районного суда Магаданского области от 17 августа 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда РФ в Среднеканском районе Магаданской области - без удовлетворения, исключив из абзаца второго резолютивной части решения после словосочетания «…признать незаконным» слова «и отменить».
Председательствующий С.В. Мирошникова
Судьи А.А. Кошак
С.Н. Лобыкин