Судья Андрюкова Т.А. № 2-1405/2010
№ 33-877/2010
17 августа 2010 г.
г. Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕСудебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего судьи В.И.Назина
судей А.А. Кошак, О.Л.Стахорской
с участием прокурора Ю.Б.Заикиной
при секретаре Е.А.Мельниченко
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области на решение Магаданского городского суда от 01 июля 2010 года, которым постановлено:
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области обеспечить откачку и удаление из емкостей судна «Гусфар» всех нефтесодержащих жидкостей и иных отходов производства потребления, а также обеспечить сохранность судна «Гусфар» в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда В.И.Назина, выслушав объяснения представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области Тигуной Г. В., Хаврюта З. Н., поддержавших доводы жалобы, возражения относительно жалобы представителя департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу Матькова К. П., выступление прокурора Заикиной Ю Б, полагавшей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
у с т а н о в и л а:
Магаданский транспортный прокурор обратился в Магаданский городской суд в защиту интересов Российской Федерации с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области о возложении обязанности обеспечить безопасную стоянку и хранение судна СТР-420 «Гусфар-1», несение на судне дежурно-вахтовой службы, принять иные меры, направленные на непроницаемость корпуса, непотопляемость, а также предотвращение попадания в водную среду акватории порта Магадан невыработанных остатков судового топлива, машинного масла и иных горюче-смазочных материалов. Просил установить ответчику срок для исполнен6ия решения суда - немедленно после вступления решения суда в законную силу.
Заявление мотивировано тем, что в ходе прокурорского надзора за исполнением законодательства Магаданским транспортным прокурором были выявлены нарушения законодательства о безопасности мореплавания. В ходе проверки установлено, что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (далее Территориальное управление) в составе казны Российской Федерации учитывается морское судно «Гусфар-1», конфискованное в доход государства по постановлению Магаданского городского суда от 03 сентября 2007 года.
Морское судно «Гусфар -1» находится в аварийном состоянии на мели во льду у берегоукрепления (причала) «Восток», не обеспечено дежурно-вахтенной службой, мерами по безопасной стоянке и представляет потенциальную угрозу для безопасности судоходства и морской среды. Однако, Территориальным управлением не осуществляется контроль за сохранностью указанного федерального имущества.
Распоряжение капитана порта от 28.10.2009 г. № 12-о/д об организации зимнего отстоя не исполнено, разрешение на зимовку в порту Магадан указанному судну не выдавалось. В связи с тем, что Управление продолжительное время уклоняется от выполнения обязанностей, установленных Гражданским кодексом РФ, Кодексом торгового мореплавания РФ, может возникнуть опасность гибели судна, что повлечет за собой прямую угрозу безопасности мореплавания в порту Магадан, экологической безопасности акватории бухты Нагаева, а также причинение существенного имущественного вреда Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела 07 июня 2010 года Магаданский транспортный прокурор изменил исковые требования и в окончательной редакции просил обязать ответчика - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области обеспечить откачку и удаление из емкостей судна «Гусфар» всех нефтесодержащих жидкостей и иных отходов производства потребления, а также обеспечить сохранность судна «Гусфар» в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу л.д.133-134).
Магаданским городским судом 01 июля 2010 года постановлено приведенное выше решение.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области подало кассационную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе Магаданскому транспортному прокурору в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что суд неправильно применил материальный и процессуальный закон, дал ошибочную оценку доводам заявления. В отношении конфискованного морского судна «Гусфар-1» Территориальным управлением осуществлен прием судна от судебных приставов, учет в реестре федерального имущества и заключение договора хранения.
Распоряжение конфискованным судном «Гусфар-1», в том числе его содержимым (нефтесодержащие жидкости и т.п.), в полномочия территориального управления не входит.
Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственную казну Российской Федерации составляет государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями. Территориальное управление осуществляет ведение реестра федерального имущества не предусматривает возложение ответственности за учитываемое федеральное имущество.
Согласно части 4 статьи 54 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ. ..конфискованные суда подлежат продаже на аукционах в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. В случае, если иные суда не были проданы на аукционах, они подлежат уничтожению. Следовательно, до принятия Росимуществом решения по распоряжению конфискованным судном, откачка и удаление из емкостей судна «Гусфар-1» всех нефтесодержащих жидкостей Территориальным управлением является распоряжением конфискованным имуществом, что является нарушением указанной статьи и Положением о Территориальном управлении.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований Магаданского транспортного прокурора к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области об обеспечении откачки и удаление из емкостей судна «Гусфар» всех нефтесодержащих жидкостей и иных отходов производства потребления, а также обеспечить сохранность судна «Гусфар», суд исходил из того, что в соответствии со статьей 210 ГК РФ на собственнике (Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области) лежит бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласиться с таким выводом суда нельзя, поскольку такой вывод не соответствует материалам дела и основан на неверном толковании и применении норм материального права.
Согласно статье 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации органы государственной власти в рамках их компетенции могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности.
Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 года №278 утверждено Положение о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области
Согласно п. 1 вышеназванного Положения, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области, осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизированного федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органа... ;
Согласно п.4.1 вышеназванного Положения территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта российской Федерации.... а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества. ..
В соответствии с пунктом 4.3. вышеуказанного Положения территориальное управление осуществляет контроль за управлением, распоряжением. Использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении. .
Согласно статье 214 ГК РФ государственную казну Российской Федерации составляет государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.
Из материалов дела следует, что на основании постановления Магаданского районного отдела судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области от 25.10.2007 №*****/****/**/**** издано распоряжение Территориального управления от 31.10.2007 №615 и указанное судно принято в состав казны Российской Федерации по акту приема -передачи от 08.11.2007г.
Судно «Гусфар-1» учитывается в реестре федерального имущества в составе государственной казны Российской Федерации под временным реестровым номером (РНФИ): В***.
Вышеназванное судно зарегистрировано под флагом Королевства Камбоджа, порт приписки Пном Пень, право собственности Российской Федерации не зарегистрировано. На указанное судно отсутствуют документы, подтверждающие исключение его из реестра судов иностранного государства. Комиссией Территориального управления составлен акт обследования судна «Гусфар-1» от 06.11.2007 с заключением Магаданского участка Дальневосточного филиала Северо-Восточного отделения Российского морского регистра судоходства от 06.11.2007 о негодном техническом состоянии судна. В отчете об оценке ООО «Центр ОМЭК» № 22/200 от 19.11.2007 указано, что на момент оценки судно имеет повреждения, явные значительные дефекты (фактический износ 97%). В отчете имеется вывод о перспективе списания и утилизации судна.
Отсутствие регистрации права собственности Российской Федерации на морское судно «Гусфар-1» (недвижимое имущество п.1 статьи 130, п. 1 статьи 131 ГК РФ) не позволяет Территориальному управлению в полной мере осуществить возложенные на него функции, включая реализацию в полном объеме полномочий собственника в отношении морского судна «Гусфар-1». Территориальное управление является государственным органом, осуществляющим полномочия собственника в рамках Положения. При этом осуществлять действия по эксплуатации морских судов в полномочия Территориального управления не входит.
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания (статья 1 КТМ РФ). Территориальное управление не осуществляет деятельность в сфере торгового мореплавания и не является судовладельцем.
С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда находит требования Магаданского транспортного прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Неправильное определение и недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, повлекли вынесение незаконного и необоснованного решения суда.
Судебная коллегия в соответствии с абзацем 4 статьи 361 ГПК РФ считает возможным отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Магаданскому транспортному прокурору, не передавая дело на новое рассмотрение, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств.
Руководствуясь статьями 360, абзацем 4 статьи 361, статьей 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
о п р е д е л и л а:
решение Магаданского городского суда от 01 июля 2010 года отменить и постановить по делу новое решение, которым:
В удовлетворении исковых требований Магаданскому транспортному прокурору к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области об обеспечении откачки и удаление из емкостей судна «Гусфар» всех нефтесодержащих жидкостей и иных отходов производства потребления, а также обеспечить сохранность судна «Гусфар» в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отказать.
Председательствующий В.И.Назин
Судьи А.А.Кошак
О.Л.Стахорская