7 сентября 2010 года г. Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Гаджиевой С.А.,
судей Кошак А.А., Лобыкина С.Н.,
при секретаре Бельмас И.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации Северо-Эвенского района на решение Магаданского городского суда от 12 августа 2010 года, которым постановлено:
Исковое заявление прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Мальцева А.Г. удовлетворить, признать действия главы администрации Северо-Эвенского района Ахназарова М.Э. по изданию распоряжения № ... от 1 августа 2008 года о переводе Закировой Г.В. на ведущую муниципальную должность заместителя начальника отдела ... администрации района и заключению с ней трудового договора № ... от 24 октября 2006 года и дополнительных гарантий к трудовому договору незаконными.
Обязать главу администрации Северо-Эвенского района Ахназарова М.Э. в срок до 12 сентября 2010 года устранить нарушения законодательства о муниципальной службе и трудового законодательства путем прекращения с Закировой Г.В. трудового договора в соответствии с требованиями трудового законодательства.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кошак А.А., возражения прокурора прокуратуры Магаданской области Асаева А.Н. относительно кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
у с т а н о в и л а:
Прокурор Северо-Эвенского района в защиту интересов муниципального образования «Северо-Эвенский район» обратился в суд с иском к администрации Северо-Эвенского района о признании незаконными распоряжения от 1 октября 2008 года № ... о переводе Закировой Г.В. - ведущего специалиста - ... отдела ... администрации Северо-Эвенского района на ведущую муниципальную должность - заместителя начальника отдела ... администрации Северо-Эвенского района, трудового договора от 24 октября 2006 года № ..., дополнительных соглашений к трудовому договору от 1 октября 2007 года, от 26 апреля 2010 года, обязании устранить нарушения законодательства о муниципальной службе и трудового законодательства путем прекращения с Закировой Г.В. трудового договора.
Заявление мотивировано тем, что Закирова Г.В. не соответствует квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, установленным для замещения ведущих должностей муниципальной службы, поскольку не имеет высшего профессионального образования, наличие которого в силу части 3 статьи 7 Закона Магаданской области от 2 ноября 2007 года № 900-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области», статьи 49 Устава муниципального образования «Северо-Эвенский район» является обязательным.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Закирова Г.В.
Северо-Эвенским районным судом 12 августа 2010 года принято приведенное выше решение.
В кассационной жалобе администрации Северо-Эвенского района ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права, повлекшим прияние нещзаконного и необоснованного решения суда.
Утверждает, что при поступлении на муниципальную службу (распоряжение от 24.10.2006 № ... и переводе на ведущую муниципальную должность - заместителя отдела ... администрации Северо-Эвенского района (распоряжение от 01.10.2010 № ... Закирова Г.В. соответствовала требованиям, установленным статьей 49 Устава муниципального образования «Северо-Эвенский район» (в редакции от 15 октября 2008 года).
Сам по себе факт отсутствия высшего профессионального образования не является достаточным основанием для прекращения трудового договора в соответствии со статьей 84 Трудового кодекса РФ. Закирова Г.В. успешно справляется с должностными обязанностями, имеет опыт работы более 16 лет, проработала ... районного узла электрической связи более 10 лет.
В возражениях относительно кассационной жалобы администрации Северо-Эвенского района прокурор Северо-Эвенского района считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для ее удовлетворения.
Разрешая спорные правоотношения, суд правильно руководствовался положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), Закона Магаданской области от 31.12.2002 № 306-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области», Устава муниципального образования «Северо-Эвенский район».
Согласно статье 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Устава муниципального образования «Северо-Эвенский район», принятого решением Собрания представителей Северо-Эвенского района от 03.02.2006 № 58, (редакция от 15.10.2008 № 227) муниципальные должности подразделяются на:
2.1. выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений Собрания представителей в отношении лиц, избранных в состав Собрания представителей в результате муниципальных выборов. Лица, замещающие выборные муниципальные должности не являются муниципальными служащими;
2.2. иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора. Перечень указанных муниципальных должностей муниципальной службы дается в реестре муниципальных должностей муниципальной службы Магаданской области согласно Закону Магаданской области «О муниципальной службе в Магаданской области».
На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным федеральным законодательством для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии ограничений, связанных с муниципальной службой установленных федеральным законодательством (часть 3 статьи 49 Устава).
В силу пункта 3 части 3 статьи 7 Закона Магаданской области от 31.12.2002 № 306-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области» к должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы по группам устанавливаются следующие квалификационные требования:
для ведущих должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет.
Между тем судом первой инстанции установлено, что на момент принятия оспоренного прокурором решения о переводе Закировой Г.В. на ведущую должность муниципальной службы - заместителя начальника отдела ... администрации Северо-Эвенского района (01.10.2010), последняя указанным квалификационным требованиям не отвечала.
При таких обстоятельствах, учитывая приведенные нормы, регулирующие квалификационные требования к уровню профессиональной подготовки для замещения ведущих должностей муниципальной службы, суд пришел к правильному выводу о неправомерности оспоренных действий главы администрации Северо-Эвенского района и обоснованно принял решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.
Доводы кассационной жалобы о соответствии Закировой Г.В. квалификационным требованиям, установленным статьей 49 Устава муниципального образования «Северо-Эвенский район» (в редакции от 15.10.2008), не могут быть признаны состоятельными, так как они основаны на неправильном толковании норм материального права и не опровергают по существу сделанные судом первой инстанции выводы.
То обстоятельство, что Закирова Г.В. успешно справляется с должностными обязанностями, имеет опыт работы более 16 лет, проработала ... районного узла электрической связи более 10 лет, на законность и обоснованность принятого судом решения не влияет.
Оснований для отмены решения суда в кассационном порядке, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 360, абзацем 2 статьи 361, статьей 366 Гражданского процессуального права РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
о п р е д е л и л а:
решение Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 12 августа 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Северо-Эвенского района - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Верно: судья Магаданского областного суда А.А. Кошак