Судья Диденко Д.М.Дело № 2-3066/2010
№ 33-1192/2010
09 ноября 2010 г.г. Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего судьи С.А.Гаджиевой
судей:В.И.Назина, М.В.Пономаренко,
при секретаре А.Л.Фроловой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области на решение Магаданского городского суда от23 сентября 2010 года, которым постановлено:
Заключение Главного государственного жилищного инспектора Магаданской области, начальника Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области Гундорина В.Е. о соответствии жилых домов №№ 19,21,23 по ул. Шахтерская и № 10 по ул. Центральная в поселке Матросова Тенькинского района Магаданской области требованиям пригодности для проживания от 30 мая 2010 г. о признании дома № 19 по ул. Шахтерской в пос. Матросова Тенькинского района Магаданской области непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу признать – незаконным.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда В.И. Назина, объяснения представителя заинтересованного лица Волобуевой Л.Е., поддержавшей доводы жалобы, возражения относительно жалобы представителя истцов – Колесникова И.В., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
у с т а н о в и л а:
Высоцкая Т.И., Илюхина Е.В., Михайленко С.Ф. обратились в суд с заявлением об оспаривании заключения Главного государственного жилищного инспектора Магаданской области, начальника Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области Гундорина В.Е. от 30 мая 2010 года.
В обоснование заявления указали, что оспариваемым заключением жилые помещения в жилых домах 19, 21, 23 по улице Шахтерской и дом 10 по улице Центральной в поселке Матросова Тенькинского района Магаданской области признаны непригодными для постоянного проживания, аварийными и подлежащими сносу.
Однако этот вывод не соответствует фактическому состоянию домов, поскольку дом <...> по улице Шахтерской, в котором проживают истцы, находится в технически исправном состоянии, все коммуникации в нем работают исправно.
Полагают, что оспариваемое заключение вынесено Главным государственным жилищным инспектором Магаданской области с превышением его полномочий, так как в соответствии с действующим законодательством решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу принимает межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях на основании оценки соответствия дома установленным в законодательством требованиям.
Просили признать незаконным заключение Главного государственного жилищного инспектора Магаданской области Гундорина В.Е. от 30 мая 2010 года о соответствии жилых домов №№ 19,21,23 по ул. Шахтерская и № 10 по ул. Центральная в поселке Матросова Тенькинского района Магаданской области требованиям пригодности для проживания от 30 мая 2010 г. о признании дома № 19 по ул. Шахтерской в пос. Матросова Тенькинского района Магаданской области непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу и отменить его.
Магаданским городским судом 23 сентября 2010 года постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе государственная жилищная инспекция администрации Магаданской области просит решение суда отменить, как незаконное в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также нарушением и неправильным применением норм материального права и норм процессуального права.
Указывает, что в нарушение требований части 1 ст. 258 ГПК РФ, судом не установлены какие именно права и свободы истцов нарушены или ограничены оспариваемым заключением, также решение суда не содержит обязанности должностного лица органа государственной жилищной инспекции устранить какие-либо нарушения прав и свобод истцов.
Ссылаясь на часть 3 статьи 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и положения Жилищного кодекса Российской Федерации полагает, что ответчик обязан был дать оценку соответствия жилого здания, а также связанного с жилым зданием процессом эксплуатации.
Считает, что на основании статьи 215 ГПК РФ суд обязан был удовлетворить ходатайство ответчика и приостановить производство по данному делу до вступления в законную силу решения Магаданского городского суда от 26 августа 2010 года по делу <...> в связи с преюдициальностью, установленных в нем обстоятельств и невозможностью рассмотрения по данному делу требований истцов.
В соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого заключения Главного государственного жилищного инспектора Магаданской области от 30 мая 2010 года.
Между тем указанный вывод суда не соответствуют обстоятельствам дела и сделан в результате неправильного применения норм материального и процессуального права.
Как усматривается из материалов дела, Высоцкой Т.И., Илюхиной Е.В., Михайленко С.Ф. оспаривается заключение Главного государственного жилищного инспектора Магаданской области от 30 мая 2010 года о соответствии жилых домов №№ 19,21,23 по ул. Шахтерская и № 10 по ул. Центральная в поселке Матросова Тенькинского района Магаданской области требованиям пригодности для проживания от 30 мая 2010 г. о признании дома № 19 по ул. Шахтерской в пос. Матросова Тенькинского района Магаданской области непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу которое, как полагал заявитель, нарушает его жилищные права.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Вместе с тем, исходя из части 4 статьи 258 ГПК РФ для признания судом оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц, государственных и муниципальных служащих незаконными необходимо установление наличия двух условий:
несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и
нарушение прав либо свобод гражданина (либо создание препятствий к их осуществлению).
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.
Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункты 1, 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 названного Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия. Порядок ее создания урегулирован данной нормой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В частности, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления.
Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции соответствующей межведомственной комиссии.
Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определен главой 4 Положения.
Согласно правилам, установленным данной главой, по окончанию работы межведомственная комиссия составляет заключение, на основании которого соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункты 48, 49 Положения).
Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заключением межведомственной комиссии муниципального образования «Поселок Омчак» от 31 мая 2010 года № 02 дома 19, 21, 23 по улице Шахтерской и дом 10 по улице Центральной в поселке Матросова Тенькинского района Магаданской области признаны непригодными и подлежащими сносу (л.д. 76).
Как следует из указанного заключения решение принятое межведомственной комиссией муниципального образования «Поселок Омчак» основывалось на совокупности документов рассмотренных комиссией, в том числе оспариваемого заявителем заключения Главного жилищного инспектора по Магаданской области от 30 мая 2010 года и акта, составленного межведомственной комиссией по результатам обследования жилых зданий от 31.05.2010 № 02.
Акт обследования жилых зданий от 31.05.2010 № 02 произведен межведомственной комиссией по заявлению администрации МО «поселок Омчак» Тенькинского района Магаданской области (л.д. 74).
Пунктом 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, предусмотрено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и др.
Положением о Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области (утв. Постановлением администрации Магаданской области от 22 февраля 2006 г. № 44-па) за Инспекцией закреплены функции контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и придомовых территорий, за техническим состоянием жилищного фонда и его инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами (п. 2.2 Положения).
Таким образом, путем принятия заключения Главный государственный жилищный инспектор Магаданской области реализовал право на проведение мероприятий по контролю.
На основании Устава муниципального образования «поселок Омчак», Положения о межведомственной комиссии муниципального образования «Поселок Омчак», Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции, заключения межведомственной комиссии муниципального образования «Поселок Омчак» № 02 от 31 мая 2010 года постановлением администрации муниципального образования «поселок Омчак» Тенькинского района Магаданской области от 07 июня 2010 года № 27/а признаны непригодными и подлежащими сносу дома № 19, 21, 23 по улице Шахтерской и дом № 10 по улице Центральной в поселке Матросова Тенькинского района Магаданской области (л.д. 77).
Указанное постановление администрации муниципального образования «поселок Омчак», принятое в пределах его компетенции, согласно пункту 52 Положения может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Само по себе оспариваемое заключение Главного государственного жилищного инспектора Магаданской области от 30 мая 2010 года не устанавливает, не изменяет и не прекращает жилищных прав заявителя, препятствий к их осуществлению не создает.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое заключение Главного государственного жилищного инспектора Магаданской области от 30 мая 2010 года незаконно, ошибочен, основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующими порядок и основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, а также нормами процессуального права, регламентирующими порядок рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений (глава 25 ГПК РФ).
В силу абзаца 4 статьи 361 ГПК РФ суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационных жалоб, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательствах.
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в соответствии с абзацем 4 статьи 361 ГПК РФ считает возможным отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение.
Руководствуясь статьей 360, абзацем 4 статьи 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Магаданского городского суда от 23 сентября 2010 года отменить и постановить новое, которым:
в удовлетворении заявления Высоцкой Т.И., Илюхиной Е.В., Михайленко С.Ф. о признании незаконным и отмене заключения Главного государственного жилищного инспектора Магаданской области, начальника Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области Гундорина В.Е. о соответствии жилых домов №№ 19,21,23 по ул. Шахтерская и № 10 по ул. Центральная в поселке Матросова Тенькинского района Магаданской области требованиям пригодности для проживания от 30 мая 2010 г. о признании дома № 19 по ул. Шахтерской в пос. Матросова Тенькинского района Магаданской области непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, отказать.
ПредседательствующийС.А.Гаджиева
СудьиМ.В.Пономаренко
В.И.Назин