Судья Ефремов О.Б.Дело № 2-2661/10
№ 33-1135/10
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего: Лобыкина С.Н.,
судей: Смирнова В.В., Кошкиной М.Г.
при секретаре: Дзюбенко О.В.,
рассмотрела 19 октября 2010 года в здании Магаданского областного суда, расположенного в г. Магадане по ул. Якутской, д.49, в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Ярмолы А.М. на решение Магаданского городского суда от 16 сентября 2010 года, которым постановлено:
Ярмоле А.М. в удовлетворении исковых требований к ФБУ исправительная колония № 4 УФСИН России по Магаданской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Магаданской области о признании действий незаконными, возложении обязанности зарегистрировать Ярмолу А.М. как участника программы на получение жилищного сертификата, взыскании компенсации морального вреда в размере ... рублей ... копеек, взыскании убытков – отказать.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кошкиной М.Г., объяснения истца Ярмолы А.М., настаивавшего на доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
У С Т А Н О В И Л А:
Ярмола А.М. обратился в Магаданский городской суд с иском к ФБУ исправительной колонии № 4 УФСИН России по Магаданской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Магаданской области о признании действий руководства УФСИН России по Магаданской области об отказе зарегистрировать его в качестве участника программы на получение жилищного сертификата незаконными, обязании руководства УФСИН России по Магаданской области зарегистрировать его в качестве участника программы на получение жилищного сертификата, взыскании компенсации морального вреда, понесенных убытков.
В обоснование заявленных требований указал, что 15 июля 2010 года им был получен письменный ответ с отказом от включения истца в список участников программы на получение государственных жилищных сертификатов на 2010 год. Полагал указанный ответ незаконным. Указал, что им выполнены все необходимые условия для включения в список участников подпрограммы на получение жилищного сертификата. После очередного обращения 05 мая 2010 года в ФБУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области с просьбой о включении в список участников программы «Государственные жилищные сертификаты» ему отказано по надуманным основаниям. При подсчете календарной выслуги лет в целях определения оснований для включения в список руководством ФБУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области нарушены требования постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941. Неправомерными действиями должностных лиц ему причинены убытки в виде дополнительных затрат на судебные издержки, оплату услуг юристов и т.д. Кроме того, после получения неправомерных отказов о включении в список на получение жилищного сертификата он испытывал физические и нравственные страдания, компенсацию за которые просил взыскать в размере ... рублей.
Решением Магаданского городского суда от 16 сентября 2010 года истцу в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе истец просит отменить решение суда.
Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права.
Указывает, что его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет, включая службу в органах внутренних дел в течении 8 лет 13 дней и 2 года – в вооруженных силах. В контракте отсутствует условие об испытательном сроке, ответчиком соответствующего приказа не предоставлено. Утверждение о том, что испытательный срок в период стажировки не входит в стаж, дающий право на включение в список нуждающихся в жилье военных пенсионеров, доказательствами не подтверждено.
В возражениях на кассационную жалобу ФБУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области и УФСИН России по Магаданской области просят решение Магаданского городского суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
В соответствии со статьей 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив изложенные в ней доводы, выслушав явившееся лицо, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда полагает решение суда подлежащим отмене.
Судом первой инстанции правильно определено, что в соответствии с абз.7 п. «а» ст. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище" на 2002 - 2010 годы», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, право на участие в подпрограмме имеют граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти.
Материалами дела доказано, что истец проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы в период с 12.10.1994г. по 25 октября 2002 года, в том числе с 12.10.1994г. сроком на три месяца в должности ... по должности ... мобилизационной работы и гражданской обороны в ГУ АВ-261/4 УИН Минюста России по Магаданской области.
Приказом УФСИН России по Магаданской области от 23.10.2002г. № ... истец уволен из органов уголовно-исполнительной системы по п. «Б» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел по достижению предельного возраста с правом на пенсию.
При исчислении выслуги лет, дающей право на назначение пенсии, был включен период стажировки по должности ... мобилизационной работы и гражданской обороны в ГУ АВ-261/4 УИН Минюста России по Магаданской области.
То обстоятельство, что после увольнения истец продолжает состоять в списках очередников на получение жилого помещения (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти, сторонами не оспаривается.
05.05.2010г. истец обратился к ответчикам с заявлением о признании его участником подпрограммы для получения государственного жилищного сертификата.
Решением комиссии ФБУ ИК-4 по формированию списков получателей государственных жилищных сертификатов Ярмоле А.М. отказано в признании права на участие в подпрограмме и включении в сводный список граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат, по тем основаниям, что в стаж службы истца в уголовно-исполнительной системе не включен трехмесячный период стажировки по должности ... мобилизационной работы и гражданской работы.
По мнению суда первой инстанции, отраженному в оспариваемом решении, период службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в качестве стажеров по должностям рядового и начальствующего состава в календарное исчисление срока службы в органах уголовно-исполнительной системы не засчитывается.
Этот вывод суда первой инстанции противоречит нормам материального права.
На лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, к которым относится истец, распространяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (ст.1 Закона).
Истец, в соответствии с п. «а» ст. 5 Закона, приобрел право на пенсию по выслуге лет на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, которая в соответствии со ст. 18 того же Закона засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 настоящего Закона.
Вместе с тем, порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации (абз.3 ст. 18).
Реализуя свои дискреционные полномочия, Правительство Российской Федерации совместно с Советом Министров определило порядок исчисления выслуги лет в постановлении от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
Пунктом первым указанного постановления определено, что в выслугу лет для назначения пенсий (то есть в календарном исчислении) после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).
Поскольку иного, отличного от приведенного, порядка исчисления выслуги лет после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы не имеется, он является единым для всех случаев исчисления выслуги лет, поэтому в выслугу лет, исчисляемую для определения права на получение жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище" на 2002 - 2010 годы», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, засчитывается служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).
Таким образом, правовой статус истца удовлетворяет всем требованиям, необходимым для приобретения права на участие в подпрограмме и включение в сводный список граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат, в том числе его стаж службы в календарном исчислении на дату увольнения составил 10 лет 00 месяцев 01 день, в связи с чем решение комиссии ФБУ ИК-4 по формированию списков получателей государственных жилищных сертификатов об отказе Ярмоле А.М. в признании права на участие в подпрограмме и включении в сводный список граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат, является незаконным, решение суда в этой части подлежит отмене. На ответчиков в целях устранения допущенных нарушений закона должна быть возложена обязанность включить Ярмолу А.М. в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище" на 2002 - 2010 годы», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, в течение 10 дней со дня принятия указанного решения.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, но допущена ошибка в применении норм материального права, в соответствии с абзацем 4 ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам считает необходимым отменить решение суда, как вынесенное с нарушением закона, и принять новое решение об удовлетворении исковых требований к ФБУ исправительная колония № 4 УФСИН России по Магаданской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Магаданской области о признании действий незаконными, возложении обязанности зарегистрировать Ярмолу А.М. как участника программы на получение жилищного сертификата, не передавая дело для нового рассмотрения. В части требований о взыскании компенсации морального вреда и убытков нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, поэтому дело в соответствии с абз. 3 ст. 361 ГПК РФ в указанной части подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же составе судей.
При новом рассмотрении дела в указанной части суду надлежит учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, после чего разрешить спор в строгом соответствии с законом и заявленными требованиями.
Руководствуясь статьей 360, абзацами 3 и 4 3 статьи 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Магаданского городского суда от 16 сентября 2010 года отменить и постановить по делу новое решение, которым:
Признать незаконным решение комиссии ФБУ ИК-4 по формированию списков получателей государственных жилищных сертификатов от 01 июня 2010 года (Протокол № 1) об отказе Ярмолы А.М. в признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 и включении в сводный список граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат.
Возложить на ФБУ «Исправительная колония № 4» УФСИН России по Магаданской области, Управление Федеральной службы исполнения наказания по Магаданской области обязанность включить Ярмолы А.М. в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище" на 2002 - 2010 годы», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, в течение 10 дней со дня принятия указанного решения.
В остальной части дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
ПредседательствующийС.Н. Лобыкин
СудьиВ.В. Смирнов
М.Г.Кошкина
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Верно.
Судья Магаданского областного судаКошкина М.Г.