Судья Ечин А.А.Дело № 2-299/2009
№ 33-1271/2010
30 ноября 2010 годаг. Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующегоМирошниковой С.В.,
судейКошак А.А., Лобыкина С.Н.,
при секретареФроловой А.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению исполняющего обязанности прокурора Ягоднинского района Магаданской области на решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 21 октября 2010 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Ягоднинского района Магаданской области к администрации муниципального образования «поселок Ягодное» в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования поселок Сенокосный Ягоднинского района Магаданской области об обязании администрацию муниципального образования «поселок Ягодное» в домах поселка Сенокосный № 17 по улице Центральной; №№ 8, 11, 16 по улице Подгорной; № 12 по улице Зеленой в срок до 30 октября 2010 года инициировать проведение общего собрания собственников жилых помещений, на которых:
- принять решение о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан;
- с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта, принять решение о размере расходов на проведение капитального ремонта многоквартирного дома и их оплате, отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кошак А.А., объяснения старшего помощника прокурора Магаданской областиТкаченко З.С., поддержавшей доводы кассационного представления, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
у с т а н о в и л а:
Исполняющий обязанности прокурора Ягоднинского района Магаданской области в защиту жилищных прав неопределенного круга лиц поселка Сенокосный обратился в Ягоднинский районный суд с иском к администрации муниципального образования «поселок Ягодное» об обязании принять меры по исполнению обязанностей собственника помещений по содержанию общего имущества в многоквартирных домах №№ 9, 11, 13, 17 по улице Центральной, №№ 8, 9, 11, 16 по улице Подгорной, № 12 по улице Зеленой в поселке Сенокосный в надлежащем состоянии, организации и проведению работ по ремонту канализационных сетей, промывке, опрессовке внутренних сетей тепловодоснабжения, ревизии запорной арматуры домов, утеплению инженерных коммуникаций систем отопления в указанных домах в срок до начала отопительного сезона 2010 года.
В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил и дополнил заявленные требования, просил суд обязать администрацию муниципального образования «поселок Ягодное» в срок до 30 октября 2010 года инициировать проведение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах № 17 по улице Центральной, №№ 8, 11, 16 по улице Подгорной, № 12 по улице Зеленой в поселке Сенокосный, на которых принять следующие решения:
- о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) в многоквартирном доме требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан;
- о размере расходов на проведение капитального ремонта многоквартирного дома и их оплате с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта (л.д. 91).
Заявление мотивировано тем, что постановлением главы Ягоднинского района от 2 ноября 2006 года № 476 указанные многоквартирные дома поселка Сенокосный переданы в муниципальную собственность муниципального образования «поселок Ягодное».
Доля муниципальной собственности в жилищном фонде поселка Сенокосный составляет 64,3 %. Общее имущество в указанных многоквартирных домах содержится в ненадлежащем состоянии.
Администрацией муниципального образования «поселок Ягодное» не приняты действенные меры к решению вопросов местного значения - по содержанию муниципального жилищного фонда, не исполняются обязанности собственника муниципального жилищного фонда по содержанию общего имущества в многоквартирных домах в надлежащем состоянии, в том числе по проведению капитального ремонта, подготовке к сезонной эксплуатации. В результате нарушаются жилищные права граждан – собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах.
Ягоднинским районным судом 21 октября 2010 года принято приведенное выше решение.
Определением Ягоднинского районного суда от 21 октября 2010 года производство по делу в остальной части исковых требований прокурора прекращено на основании статьи 220 (абзац 4) ГПК РФ в связи с отказом прокурора от иска в этой части.
В кассационном представлении исполняющего обязанности прокурора Ягоднинского района Магаданской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности и указывается на обстоятельства, на которые прокурор ссылался в исковом заявлении и в суде первой инстанции.
По мнению прокурора, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права привели к неправильному разрешению дела.
Факт проведения капитального ремонта в домах №№ 8, 11, 16 по улице Подгорной, № 12 по улице Зеленой в поселке Сенокосный судом не установлен. Факт проведения капитального ремонта в доме № 17 по улице Центральной в поселке Сенокосный достоверно не подтвержден.
Информация главы муниципального образования «поселок Ягодное» от 20 июля 2010 года, согласно которой бюджетом поселения на 2010 год на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда предусмотрено 15 394 700 рублей, доказательством проведения такого ремонта не является.
Довод суда о том, что вопрос о необходимости проведения капитального ремонта жилищного фонда рассмотрен на сходе жителей поселка Сенокосный, несостоятелен.
Органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в этом доме, а не сход жителей. Проведение схода граждан не свидетельствует о принятии администрацией муниципального образования «поселок Ягодное» надлежащих и достаточных мер по содержанию муниципального жилищного фонда.
Необоснован вывод суда о том, что администрация муниципального образования «поселок Ягодное» не является собственником муниципального жилищного фонда.
В силу части 1 статьи 53, части 1 статьи 83 Устава муниципального образования «поселок Ягодное» администрация муниципального образования «поселок Ягодное» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом муниципального образования.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационном представлении, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для его удовлетворения и отмены решения суда.
Принимая решение об отказе прокурору в иске, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для возложения обязанности на администрацию муниципального образования «поселок Ягодное» в срок до 30 октября 2010 года созвать внеочередные общие собрания собственников помещений в многоквартирных домах № 17 по улице Центральной, №№ 8, 11, 16 по улице Подгорной, № 12 по улице Зеленой в поселке Сенокосный и принять решение о соответствии общего имущества (элементов общего имущества) в многоквартирном доме требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе требованиям обеспечения безопасности граждан; о расходах на капитальный ремонт в данных домах и их оплате.
Такое суждение суда первой инстанции основано на законе и материалах дела.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ одним из основополагающих принципов жилищного законодательства является принцип беспрепятственного осуществления жилищных прав и равенства участников жилищных отношений.
Равенство прав признается за гражданином, юридическим лицом, органами государственной власти и местного самоуправления в отношениях «невластного, неподчиненного ряда». В иных отношениях (административно-правовых) принцип равенства не действует, в частности в вопросах управления жилищным фондом, контроля за его использованием и сохранностью (пункт 17 статьи 12, пункт 8 статьи 13, пункт 9 части 1статьи 14 Жилищного кодекса РФ).
Согласно пункту 3 статьи 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу пользования общим имуществом собственников помещений (глава 6, статьи 36-48 Жилищного кодекса РФ).
Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (часть 2 статьи 4 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ частный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц (пункт 1); муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (пункт 3).
Согласно статье 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом (часть 1).
К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, принятие решения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1); выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4).
В соответствии со статьей 45 (части 1) Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1); проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников (часть 2).
Анализ приведенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что инициатором внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вправе быть любой собственник помещений.
Возможность возложения обязанности инициировать внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме на собственников помещений, том числе на собственника муниципального жилищного фонда, то есть муниципальное образование, действующим жилищным законодательством не предусмотрена.
Как установлено судом первой инстанции, постановлением главы Ягоднинского муниципального района от 2 ноября 2006 года № 476 в муниципальную собственность муниципального образования «поселок Ягодное» передано муниципальное имущество, находящееся в собственности муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» согласно приложению № 1, в том числе многоквартирные дома № 17 по улице Центральной, №№ 8, 11, 16 по улице Подгорной, № 12 по улице Зеленой в поселке Сенокосный(т. 1, л.д. 40-41; 79).
Доля муниципальной собственности в жилищном фонде поселка Сенокосный составляет 64,3 % (т.1, л.д. 10).
Общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах № 17 по улице Центральной, №№ 8, 11, 16 по улице Подгорной, № 12 по улице Зеленой в поселке Сенокосный от 22 августа 2010 года избран способ управления многоквартирными домами – управляющей компанией ООО «Гарант», с которой 1 сентября 2010 года заключены соответствующие договоры управления многоквартирным домом (т. 3, л.д. 14-23; 24-35; 36-45; 71-81).
Общим собранием собственников многоквартирного дома № 8 по улице Подгорной в поселке Сенокосный от 1 августа 2010 года принято решение о непосредственном управлении многоквартирным домом(т. 3, л.д. 82-83).
Заключенными договорами управления многоквартирными домами определены состав общего имущества многоквартирного дома, перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, коммунальных услуг и требования к качеству предоставляемых услуг, составлены акты о состоянии общего имущества многоквартирных домов.
На общем собрании собственников помещений в данных многоквартирных домах рассмотрены, в том числе вопросы установления платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
По информации главы муниципального образования «поселок Ягодное» от 20 июля 2010 года, бюджетом поселения на 2010 год на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда предусмотрено 15 394 700 рублей, из которых 3 011 800 рублей перечислено ООО «Порядок» в виде субсидии на капитальный ремонт в многоквартирных домах (т.1, л.д. 28-29).
Судом установлено, что ООО «Порядок» проводит капитальный ремонт в доме № 17 по улице Центральной в поселке Сенокосный.
На основании распоряжения главы поселка Ягодное от 16 июля2010 года № 166-р межведомственной комиссией проведено обследование многоквартирных домов № 17 по улице Центральной, №№ 8, 11, 16 по улице Подгорной в поселке Сенокосный, о чем составлены соответствующие акты. Составлены сметы на ремонт 1-, 2-х, 3-х комнатных квартир, произведены расчеты затрат на ремонт квартир для переселения жильцов в дом 17 по улице Центральной. По результатам обследования домов необходимо провести в них ряд работ, в том числе по капитальному ремонту(т. 1, л.д. 58-63).
При таких обстоятельствах, учитывая приведенные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что требования прокурора на законе не основаны и удовлетворению не подлежат.
Судебная коллегия находит суждения и выводы суда первой инстанции правильными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении и толковании норм материального права, которое в решении суда приведено.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
Доводы кассационного представления сводятся к требованиям и возражениям, которые исследовались в судебном заседании при рассмотрении дела и которым судом дана оценка в соответствии со статьей 67 ГПК РФ.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационном представлении, не имеется.
Руководствуясь статьей 360, абзацем 2 статьи 361, статьей 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
о п р е д е л и л а:
решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от21 октября 2010 года оставить без изменения, а кассационное представление исполняющего обязанности прокурора Ягоднинского района Магаданской области – без удовлетворения.
Председательствующий:подпись
Судьи:подписи
Верно: судья Магаданского областного судаА.А. Кошак