Судья Гришан Л.В.Дело № 2-3477/10
№ 33-1348/10
21 декабря 2010 годаг. Магадан
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
В составе:
председательствующегоМирошниковой С.В.,
судейБобылева С.В., Назина В.И.,
при секретареФроловой А.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления внутренних дел по Магаданской области на решение Магаданского городского суда от 16 ноября 2010 года, которым постановлено:
Признать расчет выслуги лет в льготном исчислении ... лет ... месяцев ... дней, установленный приказом начальника УВД по Магаданской области№ ... от 27.05.2010 г. Тешабаеву Ш.М. – незаконным.
Обязать УВД по Магаданской области произвести перерасчет льготной выслуги лет, дающей право на пенсию с учетом стажа работы Тешабаева Ш.М. в органах прокуратуры Магаданской области в льготном исчислении - один месяц службы за два месяца, что составит ... лет ... месяца ... дней.
Обязать УВД по Магаданской области произвести Тешабаеву Ш.М. перерасчет начисленной пенсии с ... года с учетом перерасчета льготной выслуги лет, дающей право на пенсию.
Взыскать с УВД по Магаданской области в доход муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в сумме 200 руб. 00 коп.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного судаМирошниковой С.В., объяснения представителя Управления внутренних дел по Магаданской области Тузаева Р.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
У С Т А Н О В И Л А:
Тешабаев Ш.М. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по Магаданской области о перерасчете льготной выслуги лет, дающей право на пенсию.
В обоснование заявления указал, что на основании решения Магаданского городского суда от 26 мая 2010 года период его службы в органах прокуратуры Магаданской области (... года ... месяцев ... дня) был зачтен ему в выслугу лет, дающую право на пенсию.
Однако указанный период службы в органах прокуратуры в льготном исчислении, как то предусмотрено частью 4 подпункта «в» пункта 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, согласно приказу начальника УВД по Магаданской области № ... от ... года в выслугу лет для назначения пенсии ему не засчитан.
Просил признать незаконным расчет выслуги лет в льготном исчислении, установленный приказом начальника УВД по Магаданской области № ... от ... года, обязать УВД по Магаданской области произвести перерасчет выслуги лет в органах прокуратуры Магаданской области, дающей право на пенсию, исходя из расчета 1 месяц службы за 2 месяца, обязать ответчика произвести перерасчет начисленной ему с... года пенсии с учетом перерасчета льготной выслуги лет, дающей право на пенсию.
Магаданский городской суд 16 ноября 2010 года принял приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Управление внутренних дел по Магаданской области просит решение суда отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять решение об отказе в удовлетворении иска.
Управление полагает, что при разрешении спора судом допущено неправильное применение норм материального и процессуального права.
В обоснование свое позиции приводит в кассационной жалобе доводы, аналогичные приводимым в суде первой инстанции.
Указывает, что Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 и постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, регламентирующие порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, не предусматривают возможность зачета сотрудникам органов внутренних дел их работы (службы) в органах и учреждениях прокуратуры РФ в должностях, предусматривающих присвоение классных чинов.
Статья 69 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, определяющая зачет периода службы в прокуратуре в должностях, предусматривающих присвоение классных чинов, для сотрудников внутренних дел РФ, не устанавливает льготного исчисления выслуги лет.
В этой связи, по мнению Управления, сотрудникам органов внутренних дел, в том числе истцу, период их работы в органах прокуратуры при назначении пенсии подлежит зачету в календарном исчислении.
Кроме того, разрешая вопрос о взыскании с ответчика государственной пошлины, суд не применил норму материального права (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ), в соответствии с которой УВД по Магаданской области, как орган государственной власти, освобождено от ее уплаты.
В возражениях на кассационную жалобу Тешабаев Ш.М. выражает согласие с решением суда, полагая его законным и обоснованным. Просит оставить его без изменения, кассационную жалобу УВД по Магаданской области - без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и в возражениях относительно неё, выслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Принимая решение, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, надлежаще проверил доводы сторон, дал им в решении оценку и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска.
Судом установлено, что Тешабаев Ш.М. с ... года по... года проходил службу в органах внутренних дел.
С ... года по ... года истец проходил службу в органах прокуратуры Магаданской области.
С ... года по ... года истец вновь проходил службу в органах внутренних дел, уволен приказом начальника УВД по Магаданской области от ... года № ... по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.
Как видно из дела, возникший спор обусловлен отказом УВД по Магаданской области включить в расчет выслуги лет истца в льготном исчислении период его работы в органах прокуратуры один месяц за два.
Статьей 1 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" определены категории лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона. К ним отнесены, в том числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.
Таким образом, Федеральным законом «О прокуратуре в Российской Федерации» (статья 44) прокурорские работники также отнесены к числу лиц, на которых распространяется действие Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", наряду с перечисленными в его статье 1 категориями лиц.
В силу статьи 13 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
При этом статья 18 названного закона устанавливает, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.
Таким образом, действие приведенной нормы (статьи 18) в силу статей 1, 13 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в их совокупности распространяется и на работников прокуратуры, поступивших на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, в части зачета в выслугу лет для назначения пенсии времени прохождения службы в особых условиях в льготном исчислении.
Изложенное суждение согласуется и со статьей 69 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» предусматривающей, что работникам прокуратуры, поступившим на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, после назначения их на соответствующие должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава выслуга лет в органах внутренних дел исчисляется с учетом времени их работы в прокуратуре на должностях, предусматривающих присвоение классных чинов, независимо от перерывов, связанных с военной службой или трудовой деятельностью.
Как видно из материалов дела, решением Магаданского городского суда от 26 мая 2010 года период службы истца в органах прокуратуры Магаданской области (... года ... месяцев ... дня) был зачтен ему в выслугу лет, дающую право на пенсию.
Выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы.
Абзацем 3 подпункта «в» пункта 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел постановлено засчитывать один месяц службы в отдаленных местностях РФ (к каковым относится и Магаданская область) на льготных основаниях - за два.
Тешабаев Ш.М. относится к числу лиц органов внутренних дел, уволенных со службы по выслуге срока службы, дающего права на пенсию, решением Магаданского городского суда 26 мая 2010 года период службы истца в органах прокуратуры Магаданской области был зачтен ему в выслугу лет, дающую право на пенсию, тем самым этот период включен в специальный стаж истца, приобретенный в процессе службы в органах внутренних дел.
С учетом вышеизложенного применительно к абзацу 3 подпункта «в» пункта 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941, удовлетворяя заявленные истцом требования, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для перерасчета истцу выслуги лет, дающей право на пенсию, с учетом его стажа в органах прокуратуры Магаданской области в льготном исчислении.
Необоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отражена в судебном решении, им дана оценка, и последнюю, как отмечено выше, судебная коллегия считает правильной.
Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, судебная коллегия не усматривает.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в кассационном порядке.
Вместе с тем, судебная коллегия считает не основанным на законе взыскание с УВД по Магаданской области государственной пошлины, от уплаты которой истец был освобожден.
Из положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ следует, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Министерство внутренних дел Российской Федерации в соответствии с пунктами 1, 5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (МВД России), утвержденного Указом Президента от 19.07.2004 года № 927, является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему территориальные органы.
В соответствии с пунктом 3 Положения об УВД по Магаданской области, утвержденным приказом МВД России от 20.01.2007 года (в редакции от 06.11.2009 года), УВД по Магаданской области является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Поэтому судебная коллегия полагает необходимым внести в решение Магаданского городского суда от 16 ноября 2010 года редакционные уточнения, исключив из мотивировочной и резолютивной частей указание о взыскании с Управления внутренних дел по Магаданской области в доход муниципального образования «Город Магадан» государственной пошлины в размере 200 рублей 00 копеек.
Руководствуясь статьями 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Магаданского городского суда от 16 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления внутренних дел по Магаданской области – без удовлетворения.
Внести в решение Магаданского городского суда от 16 ноября 2010 года редакционные уточнения, исключив из мотивировочной и резолютивной частей решения указание о взыскании с Управления внутренних дел по Магаданской области в доход муниципального образования «Город Магадан» государственной пошлины в размере 200 рублей 00 копеек.
ПредседательствующийС.В. Мирошникова
СудьиС.В. Бобылев
В.И. Назин