Судья Гришан Л.В.Материал № 108М-4502/428/10
№ 33-1388/10
28 декабря 2010 годаг. Магадан
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
В составе:
председательствующегоМирошниковой С.В.,
судейКошак А.А., Стахорской О.Л.,
при секретареМакаровой Н.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по представлению прокурора города Магадана на определение судьи Магаданского городского суда от24 ноября 2010 года, которым постановлено:
Исковое заявление прокурора г. Магадана к обществу с ограниченной ответственностью «Социальное жилье» о понуждении произвести ремонтные работы в жилищном фонде - оставить без движения.
Предложить прокурору г. Магадана в срок до 06 декабря 2010 года исправить недостатки заявления, а именно, представить в суд исковое заявление отвечающее требованиям ст.ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса РФ, в котором указать:
- в каком подъезде дома № ... по ул. ... в г. Магадане просит произвести работы;
- в каком помещении произвести дезинсекцию на потолке и стенах на поверхности труб;
- какое инженерное оборудование (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, канализация) в коридорах жилого дома суд должен обязать ответчика привести в соответствие и какой перечень работ при этом должен выполнить ответчик;
- какие конкретно работы необходимо провести ответчику для восстановления кафельного покрытия в душевых (провести замену старой плитки на новую, реставрировать старую плитку и т.д.);
- какой конкретно перечень работ входит в ремонт раковин в помещении постирочной на втором и третьем этажах;
- какие работы суд должен обязать выполнить ответчика для устранения причин и последствий затопления пола в туалетной комнате, расположенной на 3 этаже;
- указать порядок в каком суд должен обязать ответчика осуществлять проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода;
- расшифровать понятие «2-ой тип перегородки» со ссылкой на нормы противопожарной безопасности;
- в каком подъезде домов № ..., ... по ул. ... в г. Магадане необходимо провести работы;
- не указан перечень отделочных работ в помещениях общих коридоров, тамбуров и лестничных клеток;
- не указано, какие конкретно ремонтные работы нужно провести ответчику на потолках и стенах умывальных комнат;
- не указано, в каких помещениях необходимо заменить прокладки в кранах и смесителях и на каком этаже;
- не указано, в каких местах общего пользования необходимо провести ремонт дверных коробок, наличников и обвязок.
Исковое заявление и документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, необходимо представить в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.
Разъяснить прокурору г. Магадана, что в случае не устранения недостатков в указанный срок, заявление считается не поданным и подлежит возвращению лицу, его подавшему.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного судаМирошниковой С.В., объяснения помощника прокурора Магаданской области Коростыленко Ю.Е., поддержавшей доводы представления, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор г. Магадана обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Социальное жилье» о понуждении произвести ремонтные работы в жилищном фонде.
Заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной совместно с контролирующими органами проверки ряда многоквартирных домов, в том числе № ... по улице ..., № ... и ... по улице ... в городе Магадане, были выявлены нарушения требований жилищного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере пожарной безопасности, допущенные ответчиком, как управляющей компанией названных домов.
В целях защиты прав потребителей (собственников и нанимателей жилых помещений в названных многоквартирных домах) прокурор города Магадана просил суд обязать ООО «Социальное жилье» восстановить нарушенные права собственников жилых помещений, а также лиц, занимающих жилые помещения по договорам социального найма в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Магадан, ул. ..., д...., ул. ..., д. ..., ... путем проведения работ по устранению нарушений законодательства, выявленных в ходе совместной проверки, проведенной прокуратурой города Магадана, Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области, Государственной жилищной инспекцией администрации Магаданской области, ОГПН по городу Магадану, департаментом ЖКХ и ОСС мэрии города Магадана.
Обязать управляющую компанию ООО «Социальное жилье» выполнить следующие работы.
В доме ... по ул. ... в городе Магадане:
- в подвальном помещении на полу при входе (у металлической лестницы) утилизировать бытовой мусор;
- провести мероприятия по уничтожению насекомых (дезинсекция) на потолке и стенах на поверхностях труб;
- обеспечить местное искусственное освещение в помещениях подвала;
- устранить следы подтёков на стенах, потолке в коридорах жилого дома, путём приведения в соответствие инженерного оборудования;
- установить исправный второй смеситель в душевой на втором этаже;
- восстановить целостность облицовочного кафельного покрытия, выполнить покрасочные работы во всех помещениях душевых;
- в помещении постирочной на втором и третьем этажах провести ремонтные работы трех раковин, в туалетных комнатах на втором и третьем этажах установить раковины в исправном состоянии;
- устранить причины и последствия затопления пола в туалете, расположенном на 3 этаже;
- провести монтаж электрических сетей в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетики, соединив жилы электропроводов при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов; установить расстояние от открыто проложенных незащищенных проводов до поверхности конструкций из сгораемых материалов более 10 мм в помещении бывшей кладовой второго этажа левого крыла;
- отремонтировать поврежденную розетку в моечной второго этажа левого крыла здания;
- оборудовать двери лестничных клеток левого и правого крыла второго, третьего этажа приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;
- обеспечить возможность свободного открывания запоров входов из общих коридоров второго и третьего этажа на лестничную клетку левого крыла;
- произвести ремонт электропроводов с поврежденной изоляцией в групповом электрощитке второго этажа левого крыла;
- осуществить проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода (пожарные краны левого и правого крыла второго, третьего этажа);
- укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода левого и правого крыла второго, третьего этажа рукавами и стволами;
- демонтировать перегородку, расположенную в общем коридоре третьего этажа, нарушающей естественное освещение на путях эвакуации;
- разделить общие коридоры второго и третьего этажа длиной более 60 м (каждого) противопожарными перегородками 2-го типа на участки;
- демонтировать перегородку, отделяющую квартиры №№ 338-340 от общего коридора, выполненную из горючих материалов (ДСП).
В домах №№ ..., ... по ул. ... в г. Магадане:
- выполнить отделочные ремонтные работы в помещениях общих коридоров, тамбуров и лестничных клеток, восстановить целостность отделочного слоя потолков и стен, истирании и растрескивание полового покрытия, штукатурного слоя ограждающих конструкций;
- устранить на потолках и стенах умывальных комнат следы от протечек, отслоение окрасочного слоя и темные пятна;
- привести в исправное состояние уплотняющие прокладки в кранах и смесителях, исключив протечку воды и увлажнение конструкций;
- выполнить ремонт дверных коробок, наличников и обвязок полотен на входах в места общего пользования;
- провести ремонт бачков и запорной арматуры в помещениях туалетов.
Судьей Магаданского городского суда 24 ноября 2010 года постановлено приведенное выше определение.
В представлении прокурор города Магадана ставит вопрос об отмене определения, как постановленного с нарушением норм процессуального права.
Учитывая, что исковые требования были указаны прокурором в заявлении и законодатель не устанавливает каких-либо требований к изложению и структуре предъявляемых истцом требований, полагает, что у судьи не имелось оснований для оставления искового заявления без движения по мотиву его несоответствия требованиям пункта 4 части 2 статьи 131 ГПК РФ.
Суд не вправе требовать от истца уточнения заявленных требований на стадии принятии заявления к производству суда. Кроме того, статья 39 ГПК РФ предоставляет истцу право в ходе судебного разбирательства изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска.
Ссылается так же на то, что в силу Федерального закона «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В этой связи неправомерным является требование суда указать, каким именно способом необходимо устранить выявленные нарушения.
Неправомерно требование судьи расшифровать понятие «2-ой тип пожарной перегородки» и указать порядок проведения ответчиком проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода, так как они определены законодательством о пожарной безопасности.
Считает, что указанные судьей при оставлении искового заявления без движения недостатки не препятствовали его принятию к производству суда, так как они могут быть восполнимы в ходе судебного разбирательства.
Проверив материал, обсудив доводы представления, выслушав объяснения прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного не находит оснований для его удовлетворения и отмены определения судьи.
Согласно части 1 статьи 136 ГПК РФ судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в статьях 131 и 132 данного Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.
В случае, если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами (часть 2 статьи 136 ГПК РФ).
Как следует из искового заявления прокурора города Магадана (л.д. 5-12), оно не отвечает требованиям, предъявляемым к его содержанию статьей 131 ГПК РФ.
Так, в нарушение требований пунктов 5, 8 части 2 статьи 131 ГПК РФ исковое заявление не содержит указания на доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которых прокурор города Магадана основывает свои требования к ООО «Социальное жилье»; не указан в иске и перечень прилагаемых к заявлению документов.
Кроме того, законодатель предъявляет дополнительные требования к содержанию искового заявления, предъявляемого прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в интересах неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
Предъявляя иск о восстановлении нарушенных прав, прокурор города Магадана в качестве основания сослался на нарушение ООО «Социальное жилье» требований жилищного, санитарного законодательства, а также законодательства в области пожарной безопасности, что привело к нарушению права неопределенного круга жителей спорных многоквартирных домов на благоприятные условия проживания в них.
Вместе с тем, согласно положениям статьи 55 Федерального закона«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» за нарушение санитарного законодательства, а также за нарушение требований пожарной безопасности и за иные правонарушения в области пожарной безопасности устанавливается дисциплинарная, административная или уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Гражданско-правовая ответственность за нарушение санитарного законодательства или требований пожарной безопасности данными законами не предусмотрена. Ссылок на нормативно-правовые акты, предусматривающие гражданско-правовую ответственность за нарушение вышеназванного законодательства, а также способы защиты интересов неопределенного круга лиц, как то предусмотрено частью 3 статьи 131 ГПК РФ, исковое заявление прокурора не содержит.
Предъявляя требования в защиту жилищных прав неопределенного круга жителей спорных домов, прокурор также не указал в иске, каким законом или иным нормативным правовым актом предусмотрен избранный прокурором способ защиты нарушенных жилищных прав.
При изложенных обстоятельствах исковое заявление прокурора города Магадана требованиям части 3 статьи 131 ГПК РФ не соответствует.
По мнению судебной коллегии, обоснованным является указание судьи со ссылкой на положения пункта 4 части 2 статьи 131 ГПК РФ о необходимости конкретизировать предъявленные требования.
При этом судебная коллегия исходит из того, что по общим правилам гражданского судопроизводства предмет иска должен быть сформулирован четко, а применительно к предъявляемому прокурором в интересах неопределенного круга лиц иску - с учетом имеющихся в действующем законодательстве способов защиты нарушенных интересов неопределенного круга лиц (часть 3 статьи 131 ГПК РФ).
При таких обстоятельствах у судьи в соответствии со статьей 136ГПК РФ имелись основания для оставления искового заявления без движения.
Руководствуясь статьями 374 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А:
определение судьи Магаданского городского суда от 24 ноября 2010 года оставить без изменения, представление прокурора города Магадана - без удовлетворения.
ПредседательствующийС.В. Мирошникова
СудьиА.А. Кошак
О.Л. Стахорская