Судья Сульженко П.М.Дело № 2-3660/10
№ 33-70/11
25 января2011 годаг.Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего судьиС.В. Мирошниковой
судейА.А.Кошак, В.И.Назина
при секретаре судебного заседания О.А. Соиной
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Сорокиной Н.И. на решение Магаданского городского суда от 15 декабря2010 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Сорокина Н.И. к государственному учреждению «Магаданский социальный центр» Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области о признании решения №... от 30 сентября 2010 года незаконным, назначении мер социальной поддержки со 02 ноября 2009 года, возмещении судебных расходов отказать.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного судаВ.И.Назина, объяснения Сорокиной Н,И. и ее представителя Шишовой А.И., подержавших доводы кассационной жалобы, возражения относительно жалобы представителя ГУ «Магаданский социальный центр»Коротаевой Э.В., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
у с т а н о в и л а:
Сорокина Н.И. в Магаданский городской суд с иском к государственному учреждению «Магаданский социальный центр» Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области о признании решения №... от 30 сентября 2010 года незаконным, назначении мер социальной поддержки со 02 ноября 2009 года, возмещении судебных расходов.
Заявление мотивировано тем, что 26 апреля 2007 г. на основании постановления администрации Магаданской области № ... ей было присвоено звание «Ветеран труда Российской Федерации». 21 мая 2007 г. из ГУ «Магаданский социальный центр» она получила извещение о том, что в связи с присвоением ей звания «Ветеран труда Российской Федерации» при назначении пенсии по старости она будет иметь право на меры социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области. Поскольку право на назначение пенсии у нее возникало лишь в ноября 2009 г., она приняла это уведомление как разъяснение04 мая 2010года она обратилась с письменным заявлением к ответчику о постановке ее на учет, как ветерана труда РФ, со 02 ноября 2009 г., сообщив при этом, что срок для назначения пенсии у нее наступил именно 02 ноября 2009 г., но по вине ГУ УПФ РФ в г. Магадане Магаданской области она не могла получить пенсионное удостоверение из-за несвоевременного значения ей пенсии. Решением от 30 сентября 2010 г. № ... ответчик отказал ей в назначении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, частичной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг со 02 ноября 2009 г., назначил соответствующие выплаты с 01 сентября 2010 г., ссылаясь на то обстоятельство, что социальная поддержка данной категории граждан осуществляется с месяца обращения. Полагала, что данное решение нарушает ее законные права, в связи с чем просила суд признать его незаконным и отменить, обязать ответчика назначить ей ежемесячные денежные выплаты и частичную компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг со 02 ноября 2009 г., а также возместить расходы на оплату услуг представителя и государственной пошлины при обращении в суд с настоящим иском в общей сумме 10 200 рублей.
Магаданским городским судом 15 декабря 2010 года постановлено приведенное выше решение.
Сорокина Н.И. подала кассационную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Полагает, что судом допущено нарушение норм материального и процессуального права. Дана ошибочная оценка доводам заявления.
В возражениях на кассационную жалобу государственное учреждение социальной поддержки населения «Магаданский социальный центр» считает решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив их, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Рассматривая данное дело, суд правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, дал подробный анализ законодательства, регулирующего поставленные в заявлении вопросы, и пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Этот вывод мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не установлено.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (в редакции от 27 июля 2010 г.) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда». Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 22 указанного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Магаданской области с целью обеспечения социальной поддержки ветеранов труда, гарантированной Федеральным законом, 06 декабря 2004 г. принят Закона Магаданской области № 498-03 «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области».
В соответствии со статьей 1 этого закона, он распространяет свое действие на ветеранов труда, имеющих этот статус, и лиц, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года в соответствии с федеральным законодательством, пенсионное обеспечение которых осуществляется:
а)в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
б)по иным основаниям, либо получающих пожизненное содержание за работу (службу) и достигших возраста 55 лет для женщин и 60 лет длямужчин, дающего право на пенсию по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть на ветеранов труда, одновременно являющихся пенсионерами по старости.
Согласно статье 2 Закона Магаданской области от 06 декабря 2004 г. № 498-03 «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области» социальная поддержка ветеранов труда предусматривает осуществление системы мер, включающей:
медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание;
получение ежемесячной денежной выплаты;
частичную компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
компенсацию расходов по изготовлению и ремонту зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и металлокерамики).
Порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда устанавливается постановлением администрации Магаданской области.
Статей 4 названного Закона Магаданской области устанавливается размер ежемесячной денежной выплаты ветеранам - ... рублей. Данный размер увеличивается (индексируется) в соответствии с законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статей 5 данного Закона предусмотрено, что ветеранам труда предоставляется частичная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг:
а)в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилыхпомещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в домах независимо от вида жилищного фонда в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, устанавливаемого постановлением администрации Магаданской области. Частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности, и распространяется на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его иждивении либо являющихся не работающими пенсионерами, достигшими возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
б)в размере 50 процентов коммунальных услуг, в том числе при наличии печного отопления - приобретение и доставка твердого топлива, в пределах нормативов потребления, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 9 Закона Магаданской области финансирование расходов на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда производится за счет средств областного бюджета, предусматриваемых законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Порядок предоставления данных мер социальной поддержки определен постановлениями администрации Магаданской области от 30 декабря 2004 г. №56 «О порядке предоставления отдельных мер социальной поддержки ветеранам труда, проживающим на территории Магаданской области и №96-па «О частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения, коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
В силу пунктов 4, 6 указанного выше постановления назначение ежемесячной денежной выплаты осуществляется с месяца обращения со всеми необходимыми документами с обязательным включением в регистр ветеранов труда.
Судом установлено, что 26 апреля 2007 г. истице присвоено звание «Ветеран труда Российской Федерации» на основании постановления администрации Магаданской области № 132-па (л.д. 22).
Право на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам труда, в силу статьи 1 Закона Магаданской области от 06 декабря 2004 г. № 498-03, возникало у истицы после назначения ей трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Из материалов дела следует, что истица и ее представитель, за назначением ей соответствующих мер социальной поддержки к ответчику ранее сентября 2010 г. она не обращалась, поскольку со 02 ноября 2009 г., когда ее право на досрочное назначение пенсии наступило, ГУ Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области в досрочном назначении пенсии ей было отказано, в связи с исключением из специального стажа некоторых периодов работы.
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 29 июня 2010 г. по делу по иску Сорокиной Н.И. решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области от 01 февраля 2010 г. № ... об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости было признано незаконным. На ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области, в числе прочего, возложена обязанность назначить Сорокиной Н.И. досрочную трудовую пенсию по старости со 02 ноября 2009 г.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 17 августа 2010 г. данное решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.
В сентябре 2010 г., во исполнение названного решения, ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области Сорокиной Н.И. со 02 ноября 2009 г. назначена досрочная трудовая пенсия по старости.
16 сентября 2010 г. истица обратилась в ГУ «Магаданский социальный центр» с заявлением о постановке ее на учет как ветерана труда Российской Федерации, назначении соответствующих мер социальной поддержки, начислении ежемесячных денежных выплат и частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг со 02 ноября 2009 г., то есть с момента назначения пенсии (л.д. 15).
В ответ на данное заявление в адрес Сорокиной Н.И. направлено письмо № ... от 30 сентября 2010 г., которым сообщалось о назначении мер социальной поддержки с месяца обращения - с 01 сентября 2010 г., то есть фактически отказано в назначении ей мер социальной поддержки со 02 ноября 2009 г.
Обосновано суждение суда первой инстанции о том, что назначение ответчиком мер социальной поддержки с месяца обращения истицы за их назначением является законным и соответствуют порядоку предоставления данных мер социальной поддержки определеных постановлениями администрации Магаданской области от 30 декабря 2004 г. №56 «О порядке предоставления отдельных мер социальной поддержки ветеранам труда, проживающим на территории Магаданской области и №96-па «О частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения, коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
Учитывая установленные судом обстоятельства и требования приведенных правовых норм, суд первой инстанции правильно разрешил возникший спор, а доводы кассационной жалобы являются необоснованными.
Нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.
Необоснованность иных доводов, изложенных в кассационной жалобе, отражена в судебном решении, им дана оценка, и последнюю, как отмечено выше, судебная коллегия считает правильной.
Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 360, абзацем 2 статьи 361, статьей 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
о п р е д е л и л а:
решение Магаданского городского суда от 15 декабря2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сорокина Н.И.- без удовлетворения.
ПредседательствующийС.В.Мирошникова
А.А.Кошак
Судьи
В.И.Назин