Судья Мирошниченко С.Л.Дело № 2-3863/2010
№ 33-73/2011
25 января 2011 годаг. Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующегоМирошниковой С.В.,
судейКошак А.А., Назина В.И.,
при секретареСоиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при мэрии города Магадана на решение Магаданского городского суда от 17 декабря 2010 года, которым постановлено:
Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по рассмотрению заявления Бочаровой Р.И., направленного прокуратурой города Магадана 19 августа 2010 года, о пригодности (непригодности) жилых помещений: комнат ..., ..., ... в восьмикомнатной секции № ...-..., ...-...,... дома ... по переулку ... в городе Магадане.
Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассмотреть в срок не позднее 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу заявление Бочаровой Р.И., направленное прокуратурой города Магадана 19 августа 2010 года, о пригодности (непригодности) секции № ...-..., ...-..., ... дома ... по переулку ... в городе Магадане.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кошак А.А., возражения прокурора прокуратуры Магаданской областиКоростыленко Ю.Е. относительно кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
у с т а н о в и л а:
Прокурор города Магадана в защиту жилищных прав Бочаровой Р.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – межведомственная комиссия, комиссия), выразившегося в нерассмотрении заявления Бочаровой Р.И. о пригодности (непригодности) жилых помещений муниципального жилищного фонда: комнат ..., ..., ... в восьмикомнатной секции № ...-..., ...-..., ... дома ... по переулку ... в городе Магадане, направленного прокурором 19 августа 2010 года, и обязании комиссию рассмотреть это заявление в срок не позднее 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Заявление мотивировано тем, что Бочарова Р.И. 10 августа 2010 года обратилась к прокурору с заявлением о ненадлежащем санитарном и техническом состоянии муниципального жилищного фонда: комнат ..., ..., ... в восьмикомнатной секции № ...-..., ...-..., ... дома ... по переулку ... в городе Магадане.
19 августа 2010 года обращение Бочаровой Р.И. направлено для рассмотрения по подведомственности в межведомственную комиссию, которое в нарушение пункта 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от28 января 2006 года № 47, не рассмотрено.
Магаданским городским судом 17 декабря 2010 года принято приведенное выше решение.
В кассационной жалобе межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.
По мнению заинтересованного лица, оснований для рассмотрения заявления Бочаровой Р.И. не имелось, поскольку она обратилась не в межведомственную комиссию, а к прокурору.
В соответствии с пунктом 42 названного Положения комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции только на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя).
Кроме того, межведомственная комиссия не является органом государственной власти либо органом местного самоуправления, в связи с чем ее действия (бездействие) не могут быть оспорены в порядке главы 25 ГПК РФ.
Считает, что прокурор не вправе был обратиться в суд с заявлением в защиту прав Бочаровой Р.И., поскольку вопрос о бездействии межведомственной комиссии, выразившимся в нерассмотрении обращения Бочаровой Р.И., не связан с обеспечением ее права на жилище в муниципальном жилищном фонде (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
Принимая решение об удовлетворении заявления прокурора, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неправомерности бездействия межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, созданной при мэрии города Магадана, выразившегося в нерассмотрении обращения Бочаровой Р.И. по вопросу пригодности (непригодности) для проживания жилых помещений муниципального жилищного фонда: комнат ..., ..., ... в восьмикомнатной секции № ...-..., ...-..., ... дома ... по переулку ... в городе Магадане, направленного прокурором19 августа 2010 года, и обоснованно обязал межведомственную комиссию рассмотреть это заявление не позднее 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Такое суждение суда первой инстанции основано на законе и материалах дела.
В соответствии с пунктом 7 (абзац 4) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Постановлением мэра города Магадана от 28 февраля 2006 года № 275 (с изменениями, внесенными постановлением мэра города Магадана от 26.04.2010 № 1098) при мэрии города Магадана создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В состав комиссии включены представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначено должностное лицо указанного органа местного самоуправления – заместитель мэра города Магадана (л.д. 71-72).
Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением документы, перечисленные в пункте 45 Положения.
Комиссия согласно пункту 46 Положения рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Аналогичная норма содержится в пункте 2.2.3 Административного регламента оказания муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещения, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением мэрии города Магадана от 10 марта 2010 года № 537(л.д. 73-77).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Бочарова Р.И. 10 августа 2010 года обратилась к прокурору города Магадана с заявлением о ненадлежащем санитарном и техническом состоянии муниципального жилищного фонда: комнат ..., ..., ... в восьмикомнатной секции № ...-..., ...-..., ... ... дома ... по переулку ... в городе Магадане.
19 августа 2010 года обращение Бочаровой Р.И. по вопросу пригодности (непригодности) для проживания указанных жилых помещений муниципального жилищного фонда со всеми приложенными к нему документами (пункт 45 Положения) направлено для рассмотрения по подведомственности в межведомственную комиссию, которое в нарушение пункта 46 Положения, пункта 2.2.3 Административного регламента оказания муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещения, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», не рассмотрено.
При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие межведомственной комиссии, выразившее в нерассмотрении обращения Бочаровой Р.И., и обязал комиссию рассмотреть это обращение не позднее 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия находит суждения и выводы суда первой инстанции правильными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении и толковании норм материального права, которое в решении суда приведено.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Доводы кассационной жалобы сводятся к требованиям и возражениям, которые исследовались в судебном заседании при рассмотрении дела и которым судом дана оценка в соответствии со статьей 67 ГПК РФ.
В силу статьи 254 (часть 1) ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда создана органом местного самоуправления – главой муниципального образования «Город Магадан» - мэром города Магадана. В состав комиссии включены муниципальные служащие этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначено должностное лицо указанного органа местного самоуправления – заместитель мэра города Магадана. Поэтому ее действия (бездействие) могут быть оспорены в порядке главы 25 ГПК РФ.
Довод заинтересованного лица о том, что оснований для рассмотрения заявления Бочаровой Р.И. не имелось, поскольку она обратилась не в межведомственную комиссию, а к прокурору, несостоятелен.
Заявление Бочаровой Р.И. направлено прокурором в межведомственную комиссию для рассмотрения по подведомственности, что не противоречит названному Положению.
Довод жалобы о том, что прокурор не вправе был обратиться в суд с заявлением в защиту жилищных прав Бочаровой Р.И., основан на неправильном толковании части 1 статьи 45 ГПК РФ.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, не усматривается.
Руководствуясь статьей 360, абзацем 2 статьи 361, статьей 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
о п р е д е л и л а:
решение Магаданского городского суда от 17 декабря 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции – без удовлетворения.
Председательствующий:подпись
Судьи:подписи
Верно: судья Магаданского областного судаА.А. Кошак