Судья Мирошниченко С.Л.Дело № 2-3695/10
№ 33-132/11
08 февраля 2011 года г. Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующегоЛобыкина С.Н.
судейБобылева С.В., Выглева А.В.
при секретареСоиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании Магаданского областного суда дело по кассационной жалобе Чарова К.Н., поданной его представителем Щербаковым А.Н. на решение Магаданского городского суда от 29 декабря 2010 года, которым постановлено:
Чарова К.Н. в удовлетворении требований к Управлению внутренних дел по Магаданской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, отделу внутренних дел по Ольскому району о взыскании компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно личным транспортом в сумме ... рублей ... копеек, компенсации морального вреда, расходов на оплату услуг представителя, - отказать.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Выглева А.В., объяснения представителя ответчиков МВД РФ, УВД по Магаданской области, отдела внутренних дел по Ольскому району Честнейшего Е.А., полагавшего решение законным и обоснованным, а кассационную жалобу не подлежавшей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
У С Т А Н О В И Л А:
Чаров К.Н. обратился в Ольский районный суд с иском к отделу внутренних дел по Ольскому району о взыскании стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно в сумме ... рублей, компенсации морального вреда, расходов на оплату услуг представителя.
Заявленные требования мотивировал тем, что он проходил службу в органах внутренних дел в должности оперативного дежурного Арманского поселкового отделения милиции, в 2010 году ему предоставлен очередной ежегодный отпуск с оплатой проезда к месту проведения отпуска и обратно ему и членам его семьи.
Свой отпуск вместе с семьей проводил за пределами Магаданской области. С места проведения отпуска возвращался на личном автотранспорте, что подтверждается отметкой Магаданской таможни о помещении в Особую экономическую зону от 28 августа 2010 года.
Расходы, связанные с проездом личным транспортом по маршруту следования г. ... – г. Магадан, составили ... руб. При предоставлении документов, подтверждающих понесенные расходы, в отдел внутренних дел по Ольскому району, в их возмещении было отказано ввиду того, что действующими нормативно правовыми актами не предусмотрена компенсация расходов сотрудникам органов внутренних дел за проезд в отпуск на личном автотранспорте.
Полагает отказ ответчика незаконным, так как на правоотношения сторон должны распространяться нормы Трудового кодекса РФ, а именно статья 325 ТК РФ, предусматривающая компенсацию лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также неработающим членам их семей, расходов стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта, в том числе личным.
В связи с чем просил взыскать с ответчика расходы, связанные с проездом личным транспортом с места проведения отпуска, в сумме... руб., компенсацию морального вреда в порядке статьи 423 ТК РФ, в сумме ... руб., расходы на оплату услуг представителя в сумме... руб.
Определениями Ольского районного суда Магаданской области от 26 октября 2010 года произведена замена ответчика с отдела внутренних дел по Ольскому району на ответчика - Управление внутренних дел по Магаданской области и гражданское дело направлено для рассмотрения по подсудности в Магаданский городской суд.
Определением Магаданского городского суда от 08 декабря 2010 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство внутренних дел РФ и отдел внутренних дел по Ольскому району.
29 декабря 2008 года Магаданским городским судом по делу принято вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе Чарова К.Н., поданной его представителем Щербаковым А.Н., поставлен вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, передаче дела на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы истец ссылается на доводы, приводимые им в исковом заявлении и в судебном заседании суда первой инстанции.
По мнению истца, судом неправильно применены нормы материального права. Полагает, что Положение о службе в органах внутренних дел РФ не регламентирует порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой членов семей сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В этой связи считает, что необходимо было применить к спорным правоотношениям положения статьи 325 ТК РФ, и Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», предусматривающих право на компенсацию понесенных работником расходов.
В соответствие с частью 1 статьи 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении прокурора и возражениях относительно кассационной жалобы, представления прокурора.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к правильному выводу о том, что поскольку общие нормы трудового права применяются к отношениям службы в органах внутренних дел только в случаях, когда эти отношения не урегулированы нормами специального законодательства, то оснований для возмещения истцу расходов, не предусмотренных этими нормами к возмещению, у ответчиков не имеется.
Вывод суда основан на исследованных материалах, мотивирован и соответствует действующему законодательству.
Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации регулируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от23 декабря 1992 года N 4202-1.
В соответствии со статьями 45 и 46 указанного Положения (в редакции от 17 декабря 2009 года № 313-ФЗ), сотруднику органов внутренних дел оплачивается стоимость проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно, и один раз в два года - одному из членов семьи сотрудника органов внутренних. При этом каких-либо правил порядка осуществления такой оплаты законодателем не установлено.
Согласно пунктам 15.6 и 15.7 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 года № 1038, по возвращении из отпуска сотрудники сдают в кадровые подразделения отпускные удостоверения(с отметками о дне их прибытия и убытия из органа внутренних дел, санатория, дома отдыха или населенного пункта по месту проведения отпуска) и проездные документы, которые хранятся в течение года.
Оплата проезда сотрудников к месту проведения очередного отпуска и обратно за счет средств МВД России производится по установленным нормам.
Согласно пп. «а» п.2, п.5 Положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно – исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2002 № 716 (в ред. от30 декабря 2005 г.), МВД РФ возмещает расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом сотрудникам к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно.
Перед осуществлением проезда и провоза этого имущества МВД РФ выдает воинские перевозочные документы сотрудникам, гражданам, уволенным со службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и провоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом.
При приобретении указанными лицами проездных и перевозочных документов за свой счет понесенные ими расходы возмещаются в порядке, установленном соответственно МВД РФ.
Приказ МВД РФ от 22 августа 2003 г. № 667 (в ред. от 24 мая 2010 г.)«О порядке возмещения расходов, связанных с перевозками, а также оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МВД России» предусматривает, что возмещение расходов сотрудников органов внутренних дел имеющих право на проезд и провоз (перевозку) личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет осуществляется финансовым подразделением по месту прохождения службы (военной службы), где они состоят на денежном довольствии или пенсионном обеспечении.
При приобретении проездных, перевозочных документов за свой счет возмещаются расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом при проезде в отпуск и служебные командировки в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок от места жительства (службы) до места проведения отпуска (лечения, пункта командирования) и обратно.
Возмещение расходов по проезду и провозу личного имущества осуществляется после представления в финансовое подразделение органа внутренних дел, внутренних войск документов подтверждающих фактические затраты, связанные с проездом и провозом личного имущества, при приобретении проездных и перевозочных документов за свой счет (подтверждающих факт оплаты туристической путевки).
Таким образом, специальными нормами, распространяющими свое действие на сотрудников органов внутренних дел, предусмотрено, что понесенные расходы возмещаются только в случае приобретения проездных и перевозочных документов, подтверждающих следование железнодорожным, воздушным, водным или междугородным автомобильным транспортом, при этом возмещение расходов сотрудников органов внутренних дел, связанных с проездом личным автотранспортом к месту проведения отпуска и обратно, действующим регулированием не предусмотрено.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела истец проходил службу в органах внутренних дел Магаданской области с 20 декабря 1996 года по 14 октября 2010 года в должности ... дежурной части ... поселкового отделения милиции ОВД по ... району (л.д. 63-67).
Из отпускного удостоверения усматривается, что Чарову К.Н. предоставлен отпуск со 02 июня 2010 года по 03 августа 2010 года, местом проведения отпуска указан г.... ... области.
Судом установлено, что Чарову К.Н. выдан аванс на приобретение авиа и железнодорожных билетов, произведена оплата проезда в направлении к месту отдыха (л.д.107,108).
После окончания отпуска истцом заявлена к возмещению сумма в размере ... рублей, затраченная им на проезд с места отпуска до места жительства личным автотранспортом, и представлены платежные документы, подтверждающие приобретение топлива по маршруту следования (л.д. 100-106).
Между тем, в силу приведенных выше норм, а также с учетом того, что истцом иные проездные и перевозочные документы, свидетельствующие о понесенных расходах на оплату проезда с места отдыха до места жительства ему и членам его семьи, не предоставлены, то по месту прохождения службы ОВД по Ольскому району в возмещении данных расходов отказано правомерно.
Учитывая установленные судом обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд первой инстанции правильно разрешил возникший спор, установив, что такой обязанности у ответчиков не имеется.
Также обосновано судом отказано в удовлетворении искового требования о взыскании компенсации морального вреда, поскольку оснований для возмещения, предусмотренных статьей 237 ТК РФ, не установлено.
Доводы кассационной жалобы о применении к спорным отношениям норм Трудового кодекса РФ не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.
Служба в органах внутренних дел - особый вид государственной службы.
С учетом особого правового статуса сотрудников органов внутренних дел, обусловленного спецификой правоохранительной службы, отношения, связанные с прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел, регулируются специальным федеральным законом - Законом РФ "О милиции" - и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, в редакции Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 311-ФЗ, которое основано на нормах указанного Закона и конкретизирует его.
Особый характер службы в ОВД не исключает установления для сотрудников ОВД объема гарантий, отличающихся от установленных трудовым законодательством. Законодательство РФ о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм ТК РФ по аналогии.
Вопросы оплаты проезда к месту проведения отпуска и обратно сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей урегулированы специальным законодательством (глава 5 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).
В связи с чем оснований для применения к спорным отношения норм Трудового кодекса РФ и Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», предусматривающих право работников на компенсацию понесенных расходов к месту проведения отпуска и обратно не имеется.
При указанных обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным.
Нарушений норм материального, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению спора, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.
В этой связи решение суда подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 360, абзацем 2 статьи 361, статьей 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Магаданского городского суда от 29 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Чарова К.Н. – без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна.
Судья Магаданского
областного суда:А.В. Выглев