Судья Чернецов А.И.Дело № 2-739/2010
№ 33-122/2011
08 февраля 2011 годаг. Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
в составе:
председательствующегоЛобыкина С.Н.
судейБобылева С.В., Выглева А.В.
при секретареСоиной О.А.
с участием прокурораКоростыленко Ю.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе отдела культуры администрации муниципального образования «Среднеканский район»
на решение Среднеканского районного суда от 24 декабря 2010 года,
которым постановлено:
Исковое заявление прокурора Среднеканского района в интересах Шаравиной Т.А. к отделу культуры администрации муниципального образования «Среднеканский район» о понуждении компенсировать расходы по оплате за содержание и ремонт жилого помещения за период с мая 2010 года по сентябрь 2010 года, удовлетворить.
Обязать отдел культуры администрации муниципального образования «Среднеканский район» компенсировать Шаравиной Т.А. расходы, связанные с оплатой за содержание и ремонт жилого помещения за период с мая 2010 года по сентябрь 2010 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бобылева С.В., выступление прокурора Коростыленко Ю.Е., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Среднеканского района Магаданской области обратился в суд в интересах Шаравиной Т.А. к отделу культуры администрации муниципального образования «Среднеканский район» о признании незаконным отказа в компенсации расходов, связанных с оплатой работ и услуг по управлению многоквартирным жилым домом и их компенсации.
В обоснование исковых требований указал, что Шаравина Т.А. является педагогическим работником муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» поселка ... и в соответствии со ст. 55 ФЗ «Об образовании» пользуется правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Централизованной бухгалтерией администрации муниципального образования «Среднеканский район» в возмещении произведенных Шаравиной Т.А. расходов, связанных с оплатой работ и услуг по управлению многоквартирным домом отказано.
Ссылаясь на ч. 1 ст. 153 ЖК РФ и закон Магаданской области от 28.12.2004 N 528-ОЗ "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа" полагает, что указанный отказ является необоснованным.
Считает, что меры социальной поддержки педагогических работников предусматривают компенсацию этим работникам всех расходов, связанных с оплатой за жилое помещение, включая компенсацию платы за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе за услуги и работы по управлению многоквартирным жилым домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Просил суд, признав незаконным отказ в компенсации расходов по оплате за услуги и работы по управлению многоквартирным жилым домом, обязать централизованную бухгалтерию отдела культуры администрации муниципального образования «Среднеканский район» компенсировать Шаравиной Т.А. понесенные расходы.
В ходе рассмотрения дела 20 декабря 2010 года прокурор, уточнив исковые требования, просил суд обязать централизованную бухгалтерию отдела культуры администрации муниципального образования «Среднеканский район» Шаравиной Т.А. компенсировать расходы по оплате за содержание и ремонт жилого помещения за период с мая 2010 года по сентябрь 2010 года, признав действия об отказе в компенсации указанных расходов незаконными.
Среднеканским районным судом 24 декабря 2010 года постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе отдел культуры администрации муниципального образования «Среднеканский район» ставит вопрос об отмене решения суда.
В обоснование указывает, что финансирование расходов связанных с предоставлением льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 20 апреля 2006 года № 97-па «Об утверждении порядка расходования субвенций, предоставляемых из областного фонда компенсаций бюджетам муниципальных образований на возмещение расходов на предоставление льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Магаданской области». Денежные средства из областного бюджета поступают только на возмещение расходов по оплате за найм жилого помещения, отопление и освещение.
В соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, а также социальная защита составляют предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "б", "ж" части 1; статья 76, часть 2).
В абзаце третьем пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" закреплено право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1.1 ст. 1 Закона Магаданской области от 28.12.2004 N 528-ОЗ "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа" педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.
Согласно ст. 2 указанного Закона меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в пунктах 1-2 статьи 1 настоящего Закона, в виде компенсации расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (далее - компенсация расходов). Компенсация расходов производится ежемесячно в пределах действующих тарифов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением компенсации расходов на поставку твердого топлива при наличии печного отопления.
В соответствии со статьей 678 ГК РФ, ЖК РФ (статьи 153, 154 и 157), граждане (наниматели и собственники жилых помещений) обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, которая включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Шаравина Т.А. на основании приказа от ... г. № ... назначена на должность ... МОУ ДОД «Детская школа искусств» пос. ... и проживает по ул. ..., д. ... кв. ... в пос. ... ... района Магаданской области.
Согласно выписке из поквартирной карточки от ... года№ ..., Шаравина Т.А. является собственником, указанного жилого помещения на основании договора передачи в собственность от ... года (л.д. 44).
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Шаравина Т.А. является педагогическим работником и проживает в поселке городского типа, имеющем статус городского поселения, в связи с чем имеет право на получение компенсации расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.
Исходя из системного толкования п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" и ст. 154 ЖК РФ право педагогических работников на получение бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности подразумевает предоставление указанной категории лиц льгот по плате за пользование жилым помещением (для нанимателей), плате за содержание и ремонт жилого помещения, а также на услуги отопления и электроснабжения. При этом плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а для собственников - также плату за капитальный ремонт общего имущества.
В соответствии с п. 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:
а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;
б) освещение помещений общего пользования;
в) обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования;
г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;
д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;
е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;
ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;
з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Согласно имеющимся в материалах дела квитанциям и кассовым чекам в период ... года по ... года Шаравина Т.А. понесла расходы по плате за содержание и ремонт жилого помещения, а именно: за услуги по дератизации, текущему ремонту, уборке подъезда, уборке территории, аварийному обслуживанию и осмотру электрооборудования (л.д. 11-12).
При таких обстоятельствах, суд правомерно удовлетворил требования прокурора Среднеканского района Магаданской области.
Постановлением администрации Магаданской области от 20 апреля 2006 года № 97-па «Об утверждении порядка расходования субвенций, предоставляемых из областного фонда компенсаций бюджетам муниципальных образований на возмещение расходов на предоставление льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Магаданской области» определены правила расходования субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из областного фонда компенсаций на возмещение отдельным категориям граждан, проживающих на территории Магаданской области по произведенным ими расходам, связанным с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг.
В этой связи довод кассационной жалобы ответчика о поступлении денежных средств из областного бюджета только на возмещение расходов по оплате за найм жилого помещения, отопление и освещение является несостоятельным.
Учитывая установленные судом обстоятельства и положения приведенных правовых норм, суд первой инстанции правильно разрешил спор сторон, а доводы кассационной жалобы являются необоснованными.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению спора, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, не имеется.
Руководствуясь статьей 360, абзацем 2 статьи 361, статьей 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Среднеканского районного суда от 24 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу отдела культуры администрации муниципального образования «Среднеканский район» – без удовлетворения.
Председательствующий:С.Н. Лобыкин
Судьи:А.В. Выглев
С.В. Бобылев
Верно: судья Магаданского
областного судаС.В. Бобылев