Судья: Кречетов А.А.Дело № 2-16/11
№ 33-159/11
15 февраля 2011 годаг. Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующегоС.А. Гаджиевой,
судей:С.Н. Лобыкина, В.И. Назина
при секретаре:В.Б. Иващенко,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Магаданского областного суда Гаджиевой С.А.
дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области»
на решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 14 января 2011 года, которым постановлено:
исковые требования Черникова Н.В. к администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» о признании за ним права на постановку на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с признанием с. Таскан Ягоднинского района Магаданской области закрывающимся и обязании ответчика поставить его на указанный учет с момента подачи им заявления об этом, то есть с 30 июня 2010 года, удовлетворить.
Признать за Черниковым Н.В. право на постановку на учет в администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» в качестве гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с признанием с. Таскан Ягоднинского района Магаданской области закрывающимся.
Обязать администрацию муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» в десятидневный срок после вступления настоящего решения в законную силу поставить Черникова Н.В. на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с признанием с. Таскан
Ягоднинского района Магаданской области закрывающимся с момента подачи им заявления об этом, то есть с 30 июня 2010 года,
У С Т А Н О В И Л А:
Черников Н.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» о признании за ним права на получение жилищной субсидии в связи с признанием села Таскан Ягоднинского района Магаданской области закрывающимся и постановке его на учет по согласно очередности списка граждан, имеющих право на первоочередное получение жилищной субсидии, с момента подачи им заявления, а именно, с 30 июня 2010года.
Исковое заявление мотивировал тем, что с ... года он постоянно проживал в доме ... по улице ... в селе Таскан Ягоднинского района Магаданской области, с 1992 года по социальному найму и на момент подачи искового заявления остается зарегистрированным, как проживающий постоянно, по вышеуказанному адресу (л.д. 5).
С 1999 года ввиду невозможности дальнейшего проживания в поселке (отключение дома от систем жизнеобеспечения – водоснабжения, отопления, электроснабжения; отсутствие работы по специальности) он был вынужден выехать в поселок ... Сусуманского района Магаданской области, где трудоустроился и продолжает работать.
В связи с тем, что село Таскан Ягоднинского района Магаданской области признано вначале неперспективным, а затем - закрывающимся, он в 2010 году обратился в администрацию Ягоднинского района Магаданской области с заявлением о включении его в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (в городе Москве) на основании Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Однако в постановке на учет ему, как не проживающему в селе Таскан с 1999 года, было отказано (л.д. 12).
Черников Н.В. с отказом не согласен, полагает, что имеет право на первоочередное получение жилищной субсидии, как житель закрывающегося села Таскан, в связи с тем, что постоянно проживал в селе Таскан и остается там зарегистрированным как постоянно проживающий. Выезд его из поселка являлся временным на период работы и вынужденным в связи с отсутствием условий для постоянного нормального проживания в указанном селе, т.е. с признанием его закрывающимся.
Ягоднинским районным судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе администрация муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» просит решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 14 января 2011 года отменить и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.
Указывает на неправильную оценку судом имеющих значение для дела обстоятельств и неприменение закона, подлежащего применению, в частности, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, осуществляется по месту жительства данных граждан.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.
Полагает, что судом не был принят во внимание подпункт 2.3 пункта 2 Постановления губернатора Магаданской области от 22 февраля 2006 года № 26-п «О признании некоторых населенных пунктов Магаданской области закрывающимися», в котором сказано, что жилищные субсидии предоставляются гражданам при условии их постоянного или преимущественного проживания в указанных населенных пунктах на дату вступления в силу настоящего Постановления независимо от стажа работы и времени прибытия в названные населенные пункты.
Как считает ответчик, Черников Н. В. выехал из села Таскан в 1999 году, то есть за четыре года до признания указанного населенного пункта неперспективным и за семь лет – до признания закрывающимся; факт своего проживания в селе Таскан на момент признания села закрывающимся также не подтвердил, следовательно, не имеет права на получение жилищной субсидии.
Суд, по мнению ответчика, необоснованно пришел к выводу, что истец не утратил права на проживание по месту регистрации в селе Таскан и с 1999 года не проживает там вынужденно.
Обращает внимание на то, что судом было разрешено не заявленное истцом требование о признании отъезда истца из села Таскан вынужденной мерой.
В возражениях на кассационную жалобу Черников Н. В. полагает, что изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а решение просит оставить без изменения.
В соответствии со статьей 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований к отмене решения Ягоднинского районного суда Магаданской области от 14 января 2011 года ввиду следующего.
По распоряжению Правительства Российской Федерации №1258-р от 07 сентября 2006 года село Таскан Ягоднинского района признано закрывающимся с указанием на предоставление жилищных субсидий гражданам, проживающим в поселке и желающим выехать за пределы Магаданской области.
Условиями предоставления указанным гражданам жилищных субсидий является их постоянное или преимущественное проживание в указанном населенном пункте на дату вступления в силу Постановления губернатора Магаданской области от 22 февраля 2006 года № 62-п согласно пункту 18 Положения о регистрации и учете граждан имеющих получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879, и пункту 24 Правил выпуска и реализации государственных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, независимо от стажа работы и времени прибытия в названный населенный пункт в соответствии с абзацем 2 статьи 2 Федерального закона №125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Как следует из материалов дела и установлено судом, Черников Н.В.
30 июня 2010 года обратился к главе Ягоднинского района с заявлением о его регистрации и учете (включении в списки) граждан-получателей жилищных сертификатов в связи с выездом из закрывающегося поселка Таскан (л.д.34).
Согласно Положению о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации №879 от 10 декабря 2002 года право на принятие решений о постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, или об отказе в постановке на учет передано органу местного самоуправления – администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области».
Удовлетворяя требования истца, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Черников Н.В. имеет право на получение жилищной субсидии, поскольку проживал в селе Таскан на дату принятия решения о закрытии поселка.
Данный вывод подтверждается совокупностью доказательств по делу.
По данным паспорта истца, справки о составе семьи и занимаемом жилом помещении, финансово-лицевого счета, следует, что Черников Н.В. зарегистрирован в с. Таскан по ул. ... в доме №... и является нанимателем указанного жилого помещения.
Не смотря на то, что администрацией Магаданской области рекомендовано обеспечить расселение граждан, проживающих в селе Таскан, с конца 2005 года жилфонд поселка, в том числе дом, где проживал истец, был отключен от всех систем жизнеобеспечения ( от электроснабжения и всех видов коммунальных услуг), тогда как расселение граждан, в т.ч. истца, обеспечено не было.
Распоряжением главы муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» № ... от 14 июля 2010 года Черникову Н. В. отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение таких социальных выплат, как фактически не проживающему в селе Таскан с 1999 года л.д.12
Вместе с тем в ходе судебного разбирательства судом установлено, что на дату вступления в силу Постановления губернатора Магаданской области от 22 февраля 2006 года (вступило в силу 23 февраля 2006 года) истец постоянно проживал в селе Таскан, а его отсутствие с 1999г. было временным и связано с работой за пределами села Таскан, а в последующем – разрушением жилья. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение исследованными по делу доказательствами: показаниями свидетелей, письменными материалами дела, которые не оспариваются в кассационной жалобе ответчика.
Судом установлено и подтверждено показаниями свидетеля, что с 2001-2003г.г. проживание истца в селе Таскан исключалось ввиду отсутствия в поселке отопления, водоснабжения, регулярного транспортного сообщения, рабочих мест; в 2005 году комиссией констатировано разрушение его дома: согласно акту от 26 сентября 2005 года дом №... по ул. ... уже был разрушен и непригоден для проживания (л.д.45).
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что временное отсутствие истца в поселке по состоянию на 23 февраля 2006 года и в последующем не влечет утраты им права состоять на учете для получения жилищной субсидии (жилищного сертификата), поскольку иное свидетельствовало бы о нарушении конституционного права истца на жилище ( ст. 40 Конституции Российской Федерации).
Приняв решение о закрытии села Таскан, органы государственной власти и органы местного самоуправления не обеспечили условий для реализации истцом права на жилище, которого у Черникова Н.В. нет.
В этой связи судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда считает, что суд первой инстанции сделал правильный вывод о нарушении права истца на получение жилищной субсидии в связи с признанием села Таскан Ягоднинского района закрывающимся и незаконном отказе ему в постановке на соответствующий учет граждан.
Доводы кассационной жалобы ответчика были предметом тщательной проверки суда первой инстанции иобоснованно отвергнуты.
Сведения, отраженные в акте комиссии от 26 сентября 2005 года, на который ссылается ответчик в подтверждение доводов о том, о том что истец не проживает в селе Таскан с 1999 года, не ставят под сомнение законность судебного решения ввиду того, что выбытие Черникова Н.В. из села комиссия обуславливает причиной устройства его на работу в пределах Магаданской области, а не изменением места постоянного жительства. Изменение места работы не свидетельствует об изменении постоянного места жительства истца и его непроживании в данном селе, начиная с 1999 года.
В акте также отражено, что по состоянию на 26 сентября 2005 года (дату составления акта) дом по улице ...,... находится в разрушенном состоянии и «к дальнейшему проживанию не подлежит». Однако невозможность проживания в непригодном для этого доме не может расцениваться как «фактическое непроживание» и служить основанием для отказа Черникову Н.В. в праве на получение социальной выплаты для приобретения другого жилья в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002г., поскольку, как установлено судом, Черников Н.В. был лишен возможности проживать в нем, а решения о предоставлении Черникову Н.В. другого, пригодного для проживания жилья, взамен дома №... по ул. ..., соответствующей администрацией муниципального образования не принималось.
К тому же, согласно показаниям свидетеля Г.Л.В. (л.д.70), допрошенной по делу, задолго до принятия решения о признании поселка Эльген закрывающимся, а именно, в период 1999-2000 годов, часть жилых домов в селе Таскан, в том числе дом Черникова Н.В., были отключены от системы жизнеобеспечения, а граждане - лишены возможности проживать в таких условиях до принятия решения о признании села закрывающимся.
При таком положении суд дал правильную оценку обстоятельствам дела и верно применил закон, подлежащий применению.
Решение суда мотивировано, соответствует фактическим обстоятельствам дела и доказательствам, которым дана правовая оценка с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, судом не допущено.
С учетом изложенного и, руководствуясь статьей 360, абзацем 2 статьи 361, статьей 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 14 января 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи:подписи
Копия верна:
Судья Магаданского областного судаС.А. Гаджиева