КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Мирошниковой С.В.
судей Бобылева С.В., Кошак А.А.,
при секретаре Фроловой А.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации Омсукчанского района на решение Омсукчанского районного суда от 21 марта 2011 года, которым постановлено:
Заявление прокурора Омсукчанского района Магаданской области Безменова П.В. в интересах администрации Омсукчанского района и неопределенного круга лиц о признании незаконным действия должностного лица - и.о. главы администрации Косенко В.Н. по принятию постановления от 8 февраля 2010 года № 43, которым утверждено Положение о предоставлении муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности, единовременных субсидий для приобретения жилья, в том числе в части распространения его действия на выборных должностных лиц, а также на муниципальных служащих и бывших муниципальных служащих, обязании администрацию Омсукчанского района со дня вступления в законную силу решения суда отменить Положение о предоставлении муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности, единовременных субсидий и пособий для приобретения жилья, которое утверждено постановлением и.о. главы администрации Омсукчанского района от 8 февраля 2010 года № 43, со дня его принятия, на основании части 4 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приостановить действие Положения до вступления в законную силу решения суда удовлетворить.
Признать незаконными действия должностного лица - исполняющего обязанности главы администрации Косенко В.Н. по принятию постановления от 8 февраля 2001 года № 43, которым утверждено Положение о предоставлении муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности, единовременных субсидий и пособий для приобретения жилья, в том числе распространения его действия на выборных должностных лиц, а также на муниципальных служащих и бывших муниципальных служащих.
Возложить на администрацию Омсукчанского района Магаданской области обязанность со дня вступления в законную силу решения суда отменить Положение о предоставлении муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности, единовременных субсидий и пособий для приобретения жилья, которое утверждено постановлением и.о. главы администрации Омсукчанского района от 8 февраля 2010 года № 43, со дня его принятия.
Приостановить действие Положения о предоставлении муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности, единовременных субсидий и пособий для приобретения жилья, которое утверждено постановлением и.о. главы администрации Омсукчанского района от 8 февраля 2010 года № 43, до вступления в законную силу решения суда
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кошак А.А., объяснения представителей администрации Омсукчанского района Кулакова Д.А., Аршинского А.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения прокурора прокуратуры Магаданской области Коростыленко Ю.Е. относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
у с т а н о в и л а:
Прокурор Омсукчанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов администрации Омсукчанского района обратился в суд с заявлением об оспаривании Положения о предоставлении муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности, единовременных субсидий и пособий для приобретения жилья, утвержденного постановлением исполняющего обязанности главы Омсукчанского района от 8 февраля 2010 года № 43, ссылаясь на то, что данное Положение утверждено администрацией района с превышением полномочий.
В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 04.11.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится в статье 31 Закона Магаданской области от 19 февраля 1996 года № 4-ОЗ (ред. от 03.06.2010) «О местном самоуправлении в Магаданской области».
Согласно пункту 5 части 1 статьи 11 Закона Магаданской области от 2 ноября 2007 года № 900-ОЗ (ред. от 03.06.2010) «О муниципальной службе в Магаданской области» уставом муниципального образования муниципальным служащим может предоставляться дополнительная гарантия - единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период муниципальной службы на условиях, установленных уставом муниципального образования.
В силу пункта 1 части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Омсукчанским районным судом 21 марта 2011 года принято приведенное выше решение.
В кассационной жалобе администрации Омсукчанского района ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.
По мнению заинтересованного лица, оспоренное Положение утверждено администрацией Омсукчанского района во исполнение Устава Омсукчанского района, в пределах своих полномочий.
В силу пункта 2 статьи 15.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право решать иные вопросы, отнесенные к их ведению, за счет доходов местных бюджетов и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Кроме того, в статье 10 Конституции Российской Федерации закреплен принцип разделения властей, в связи с чем суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт.
В соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.
Принимая решение об удовлетворении заявления прокурора, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Положение о предоставлении муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности, единовременных субсидий и пособий для приобретения жилья утверждено постановлением исполняющего обязанности главы Омсукчанского района от 8 февраля 2010 года № 43 с превышением полномочий, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, интересы администрации Омсукчанского района.
Данное суждение основано на установленных обстоятельствах дела, соответствует материальному закону и не опровергается доводами кассационной жалобы, которые аналогичны заявленным в суде первой инстанции.
В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 04.11.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится в статье 31 Закона Магаданской области от 19 февраля 1996 года № 4-ОЗ (ред. от 03.06.2010) «О местном самоуправлении в Магаданской области».
Согласно пункту 5 части 1 статьи 11 Закона Магаданской области от 2 ноября 2007 года № 900-ОЗ (ред. от 03.06.2010) «О муниципальной службе в Магаданской области» уставом муниципального образования муниципальным служащим может предоставляться дополнительная гарантия - единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период муниципальной службы на условиях, установленных уставом муниципального образования.
В силу пункта 1 части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Таким образом, оспоренное Положение утверждено органом местного самоуправления - администрацией Омсукчанского района с превышением полномочий, в нарушение федерального законодательства и законов субъекта Российской Федерации - Магаданской области.
Учитывая установленные судом обстоятельства и положения приведенных правовых норм, суд первой инстанции правильно разрешил настоящее дело, а доводы кассационной жалобы являются необоснованными.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.
Доводы кассационной жалобы администрации Омсукчанского района не могут быть признаны состоятельными, так как они основаны на неправильном толковании норм материального права и не опровергают по существу сделанные судом первой инстанции выводы.
С учетом изложенного судебная коллегия признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Вместе с тем из резолютивной части решения суда надлежит исключить абзац третий следующего содержания: «Возложить на администрацию Омсукчанского района Магаданской области обязанность со дня вступления в законную силу решения суда отменить Положение о предоставлении муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности, единовременных субсидий и пособий для приобретения жилья, которое утверждено постановлением и.о. главы администрации Омсукчанского района от 8 февраля 2010 года № 43, со дня его принятия».
В силу статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Руководствуясь статьей 360, абзацем 2 статьи 361, статьей 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
о п р е д е л и л а:
решение Омсукчанского районного суда от 21 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Омсукчанского района - без удовлетворения.
Исключить из резолютивной части решения Омсукчанского районного суда от 21 марта 2011 года абзац третий следующего содержания: «Возложить на администрацию Омсукчанского района Магаданской области обязанность со дня вступления в законную силу решения суда отменить Положение о предоставлении муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности, единовременных субсидий и пособий для приобретения жилья, которое утверждено постановлением и.о. главы администрации Омсукчанского района от 8 февраля 2010 года № 43, со дня его принятия».
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Верно: судья Магаданского областного суда А.А. Кошак